Рішення № 9382650, 23.12.2009, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" грудня 2009 р.                                                                                 Справа №07/2782

За позовом прокурора Городищенського району в інтересах держави особі державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Черкаській області

до Городищенської міської ради

за участю третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору фізичних осіб –підприємців: Діхтяр Галини Володимирівни, Лободюка Олександра Юрійовича, Ніколаєнко Віри Степанівни, Томіленка Віктора Володимировича, Павлюченка Сергія Георгійовича, Ластенка Володимира Олександровича

про визнання незаконним та скасування рішення

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін та третіх осіб:

від позивача: Крючка О.В.–за довіреністю від 15.07.2009р.;

від відповідача: Зварич О.І.–міський голова;

від третьої особи: особисто Діхтяр Г.В.;

від третьої особи: особисто Павлюченко С.Г.

За участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області Максимової В.В.

Заявлено позов про визнання незаконним та скасування рішення Городищенської міської ради від 21.01.2008р. № 19-10/V “Про затвердження протоколу конкурсної комісії та надання дозволу на виготовлення проектів відведення на земельні ділянки в м. Городище”.

В обґрунтування позову прокурор вказав на невідповідність спірного рішення вимогам ст. 136 Земельного кодексу України через те, що земельні ділянки, які виставлялися на конкурс, не були окремими земельними лотами, оскільки вони не були виділені в натурі на місцевості та їх межі не були закріплені межовими знаками. До початку конкурсу не була визначена вартість кожного окремо взятого земельного лота, не були виготовлені технічний паспорт на ці земельні ділянки, що зумовлено відсутністю кадастрових планів таких земельних ділянок, актів погодження суміжних меж; експертних висновків і розрахунків.

У засіданні суду прокурор та представник позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.

Відповідач визнав позов в частині скасування п. 5 спірного рішення та його п. 8 стосовно Томіленка В.В.

Проти решти позову позивач та треті особи, які приймали участь у судових засіданнях, заперечили, оскільки вважають що ст. 136 Земельного кодексу України не регулює відносини, пов’язані з орендою землі.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, третіх осіб, господарський суд встановив наступне.

7 листопада 2007р. у газеті “Городище” Городищенською міською радою було розміщено оголошення про проведення конкурсу на право оренди вільних від забудови земельних ділянок, у тому числі земельних ділянок, що знаходяться по вул. Слов’янській, вул. Миру та вул. Грушевського у м. Городище. Для подання заявок на конкурс відповідачем був встановлений строк у один місяць з дня опублікування оголошення.

7 грудня 2007р. комісією, утвореною розпорядження голови Городищенської райдержадміністрації від 29.07.2004р. №392 “Про порядок вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів”, були складені акти обстеження земельних ділянок, що знаходяться по вул. Слов’янській, вул. Миру та вул. Грушевського у м. Городище з планами-схемами відповідних земельних ділянок. У цих актах зроблений висновок про можливість тимчасового надання в оренду земельних ділянок на конкурсній основі, у тому числі для розміщення малих архітектурних форм задля здійснення підприємницької діяльності.

На засіданні комісії по проведенню конкурсу на право оренди вільних земельних ділянок в м. Городище, що відбулося 16.01.2008р. і оформлене протоколом від 16.01.2008р. №1, було визнано переможцями конкурсу на право оренди вільних від забудов земельних ділянок: №1 по вул. Слов’янській у м. Городище біля кафе-бару Гулівер орієнтовною площею 180 кв. м. - приватного підприємця Діхтяр Г.В., №2 по вул. Слов’янській у м. Городище біля кафе-бару Гулівер орієнтовною площею 150 кв. м. - приватного підприємця Лободюка О.Ю., №1 по вул. Миру у м. Городище біля олійниці орієнтовною площею 75 кв. м. - приватного підприємця Ніколаєнко В.С., №2 по вул. Миру у м. Городище біля олійниці орієнтовною площею 75 кв. м. - ТОВ ТД “Укрнафта”, №1 по вул. Грушевського у м. Городище біля районного суду ближче до будинку №56 орієнтовною площею 70 кв. м. - приватного підприємця Павлюченка С.Г. і №2 по вул. Грушевського у м. Городище біля районного суду орієнтовною площею 70 кв. м. - приватного підприємця Ластенка В.О.

21 січня 2008р. Городищенська міська рада прийняла спірне рішення № 19-10/V “Про затвердження протоколу конкурсної комісії та надання дозволу на виготовлення проектів відведення на земельні ділянки в м. Городище”. Цим рішення Городищенська міська рада вирішила:

1. Затвердити протокол засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди вільних земельних ділянок від 16.01.2008р. №1.

2. Надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 180кв.м. за рахунок забудованих земель Городищенської міської ради в оренду приватному підприємцю Діхтяр Галині Володимирівні по вул. Слов’янській (біля бару “Гулівер”) м. Городище терміном на три роки для комерційного використання.

3. Надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 150кв.м. за рахунок забудованих земель Городищенської міської ради в оренду приватному підприємцю Лободюку Олександру Юрійовичу по вул. Слов’янській (біля бару “Гулівер”) м. Городище терміном на три роки для комерційного використання.

4. Надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 75кв.м. за рахунок забудованих земель Городищенської міської ради в оренду приватному підприємцю Ніколаєнко Вірі Степанівні по вул. Миру (біля олійниці) м. Городище терміном на п’ять років для комерційного використання.

5. Надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 75кв.м. за рахунок забудованих земель Городищенської міської ради в оренду приватному підприємцю Томіленку Віктору Володимировичу по вул. Миру (біля олійниці) м. Городище терміном на п’ять років для комерційного використання.

6. Надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 70кв.м. за рахунок забудованих земель Городищенської міської ради в оренду приватному підприємцю Павлюченку Сергію Георгійовичу по вул. Грушевського (біля суду) м. Городище терміном на п’ять років для комерційного використання.

7. Надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 70кв.м. за рахунок забудованих земель Городищенської міської ради в оренду приватному підприємцю Ластенка Володимиру Олександровичу по вул. Грушевського (біля суду) м. Городище терміном на п’ять років для комерційного використання.

8. Приватним підприємцям Діхтяр Г.В., Лободюку О.Ю., Ніколаєнко В.С., Павлюченку С.Г., Томіленку В.В., Ластенку В.В. оформити проект відведення на право користування вищевказаної земельної ділянки згідно винного законодавства до 01.05.2008р.

Прокуратурою Городищенського району з метою дотримання земельного законодавства в адміністративних межах м. Городище було проведено перевірку законності рішень Городищенської міської ради в сфері розпорядження землями територіальної громади.

20 січня 2009р. за результатами проведеної перевірки прокурором Городищенського району на рішення Городищенської міської ради від 21.01.2008р. №19-10/V “Про затвердження протоколу конкурсної комісії та надання дозволу на виготовлення проектів відведення на земельні ділянки в м. Городище” був внесений протест з вимогою скасувати це рішення.

28 січня 2009р. Городищенська міська рада прийняла рішення №28-27/V “Про розгляд протесту прокурора Городищенського району від 20.001.2009р. №07/1-27вих.09”, яким відмовила прокурору Городищенського району у задоволенні протесту.

Статті 116, 124 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинною на день оголошення відповідачем конкурсу на право оренди вільних земельних ділянок, містили такі норми:

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації,в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України “Про оренду землі” в редакції, яка була чинною на день оголошення відповідачем конкурсу на право оренди вільних земельних ділянок, було встановлено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом. У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Стаття 136 Земельного кодексу України називається “Підготовка земельних ділянок для продажу на земельних торгах” і відповідно регулює відносини, пов’язані з підготовкою земельних ділянок для продажу на земельних торгах і не регулює відносини, пов’язані з надання земельних ділянок в користування на умовах оренди.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.

В 2007р. відповідач мав право оголошувати і проводити конкурс щодо набуття права оренди на земельні ділянки, які розташовані в межах м. Городище.

Спірне рішення Городищенської міської ради від 21.01.2008р. № 19-10/V “Про затвердження протоколу конкурсної комісії та надання дозволу на виготовлення проектів відведення на земельні ділянки в м. Городище” стосується відносин, пов’язаних з надання земельних ділянок в користування на умовах оренди, тому твердження прокурора і позивача про необхідність застосування у спірних правовідносинах ст. 136 Земельного кодексу України, яка регулює відносини, пов’язані з підготовкою земельних ділянок для продажу на земельних торгах. є безпідставними.

Земельний кодекс України і Закон України “Про оренду землі” не вимагали від орендодавців землі дотримуватися правил, передбачених ст. 136 Земельного кодексу України, при наданні землі в оренду.

Відтак позов прокурора з підстав невідповідності спірного рішення вимогам ст. 136 Земельного кодексу України задоволенню не підлягає.

Томіленко В.В. брав участь у проведеному відповідачем конкурсі на право оренди вільних земельних ділянок не як фізична особа від свого імені, а як представник ТОВ ТД “Укрнафта”, тому підстав для включення Томіленка В.В. до спірного рішення як фізичної особи - підприємця у відповідача не було. Тому визнання відповідачем позову в частині визнання незаконними п. 5 і п. 8 спірного рішення стосовно Томіленка В.В. відповідає фактичним обставинам і чинному законодавству.

Частиною 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких підстав позов підлягає задоволенню лише в частині визнання незаконними п. 5 та п. 8 рішення Городищенської міської ради від 21.01.2008р. № 19-10/V “Про затвердження протоколу конкурсної комісії та надання дозволу на виготовлення проектів відведення на земельні ділянки в м. Городище” стосовно Томіленка В.В.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача підлягає стягненню в доход бюджету 14грн. 17коп. державного мита та 39грн. 34коп. витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним пункт 5 та пункт 8 рішення Городищенської міської ради від 21.01.2008р. № 19-10/V “Про затвердження протоколу конкурсної комісії та надання дозволу на виготовлення проектів відведення на земельні ділянки в м. Городище” стосовно Томіленка В.В.

Стягнути з Городищенської міської ради (вул. Грушевського, 11, м. Городище, Городищенський район, Черкаська область, 19500, ідентифікаційний код 33965401):

- у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у Городищенському районі (вул. Миру, 119, м. Городище, Городищенський район, Черкаська область, 19500) для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31117095700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, - 14грн. 17грн. державного мита;

- у доход бюджету через відділ державної виконавчої служби Городищенського районного управління юстиції (вул. Миру, 119, м. Городище, Городищенський район, Черкаська область, 19500) для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31210259700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, –39грн. 34коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

У решті позову відмовити.

Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ Дорошенко М.В.

Повний текст рішення підписаний 28.12.2009р.