Рішення № 93787430, 23.12.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року справа № 580/4849/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29.10.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) в якій позивач просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до стажу роботи, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці періоди: - 02 роки стаж роботи в галузі права Черкаський обласний завод по ремонту побутової техніки з 01.06.1992 року по 01.06.1994 р.р.;

- визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області 971010176245 від 04.06.2020 року щодо перерахунку починаючи з 02.06.2020 року із розрахунку 64% суддівської винагороди;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці період роботи: - 02 роки стаж роботи в галузі права Черкаський обласний завод по ремонту побутової техніки з 01.06.1992 року по 01.06.1994 р.р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області призначити нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 64% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 02.06.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, зазначено, що позивачці призначено щомісячне довічне утримання судді у відставці у розмірі 60% суддівської винагороди. Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеного їй щомісячного довічного утримання судді у відставці у розмірі 64% суддівської винагороди, оскільки відповідачем при призначенні довічного утримання не зараховано 2 роки на посаді судді до стажу роботи, що надає право на відставку у розмірі 64% суддівської винагороди, однак отримала відмову, яку вважає протиправною, оскільки згідно ст. 137 Закону №1402-8 в редакції чинній з 05.08.2018р. до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж, досвід роботи, професійна діяльність, що надає право на відставку. Звернуто увагу, що стаж її роботи становить більше 27 років 3 місяців 1 день, що в свою чергу дає право на призначення щомісячного довічного утримання у розмірі 64% суддівської винагороди.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

25.11.2020р., в межах строку встановленого судом, до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши при цьому що позивачці призначено щомісячне довічне утримання судді у відставці у розмірі 60% суддівської винагороди з урахуванням стажу роботи на посаді судді 25 років. Зазначено, що перелік посад, стаж роботи на яких зараховується до стажу роботи на посаді судді визначений ч.4 ст. 43 Закону України №2862-ХІІ. При цьому, посада “юрисконсульт” не входить до їх переліку. Також зазначено, що з рішення Вищої ради правосуддя від 28.05.2020р. №1598/о/15-20 про звільнення позивача у відставку не вбачається зарахування до стажу роботи позивача на посаді судді періоду роботи юрисконсультом на Черкаському обласному заводі по ремонту побутової техніки.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно відомостей трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , позивач, згідно наказу №62 від 26.06.1986р. прийнята на роботу в Черкаський обласний завод по ремонту побутової техніки “Ремпобуттехніка” на посаду юрисконсульта (запис №6) та звільнена із займаної посади відповідно до наказу №20 від 01.06.1994р. (запис №7).

Рішенням Вищої ради правосуддя від 28.05.2020р. №1598/0/15-20 про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Соснівського районного суду м. Черкас у відставку, встановлено, що ОСОБА_1 1962 р.н. з лютого 1995 року по вересень 1996 року працювала суддею Черкаського районного суду. З вересня 1996 року по цей час - суддя Соснівського районного суду м. Черкас.

01.06.2020р. позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області заяву про перерахунок пенсії.

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №971010176245 від 05.06.2020р., про перерахунок пенсії, позивачці з 01.06.2020р. призначено довічне утримання судді у відставці у розмірі 60% суддівської винагороди з урахуванням стажу роботи на посаді судді 25 років 3 місяці 3 дні.

За наслідками звернення позивача щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 64% суддівської винагороди, відповідач листом від 13.10.2020р. №5735-6040/Ч-03/8-2300/20 повідомив позивача, що згідно із статтею 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посад судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Відповідно до пункту 3 статті 142 Закону № 1402 щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно із поданою позивачем заявою із 30.05.2020 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону №1402 з урахуванням стажу роботи на посаді судді 25 років. Щомісячне довічне грошове утримання призначено у розмірі 60% суддівської винагороди, як передбачено пунктом 3 статті 142 Закону № 1402 (за 20 років - 50%, понад 20 років - 5 років х 2% = 50% + 10%).

Законодавчих підстав для обчислення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 64 % суддівської винагороди немає.

Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, позивач звернулась з даним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» внесені зміни до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VIII), яку доповнено частиною другою, відповідно до якої до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Відповідно до абзацу 4 пункту 34 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Згідно рішення Черкаської обласної ради народних депутатів від 15.02.1995р. №3-6, позивача було обрано суддею Черкаського районного суду.

Станом на 15.02.1995р. був чинним Закону України “Про статус суддів” від 15.12.1992р. №2862-XII (далі - Закон №2862-XII).

Статтею 7 Закону №2862-XII (у редакції станом на дату обрання позивача суддею) встановлено, що право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Таким чином, однією з обов`язкових умов для обрання позивача на посаду судді станом на 15.02.1995р. слугувала наявність у позивача стажу роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

При вирішенні даного спору по суті, суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 30 травня 2019 року у справі №9901/805/18, відповідно до яких, частину другу статті 137 Закону №1402-VIII потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення.

Як встановлено вище судом, згідно відомостей трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , позивач, згідно наказу №62 від 26.06.1986р. прийнята на роботу в Черкаський обласний завод по ремонту побутової техніки “Ремпобуттехніка” на посаду юрисконсульта (запис №6) та звільнена із займаної посади відповідно до наказу №20 від 01.06.1994р. (запис №7).

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про необхідність зарахування до стажу роботи позивачки на посаді судді також її стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) у сфері права, вимога щодо якого визначена частиною першою статті 7 Закону №2862-XII - тобто двох років на посаді юрисконсульта в Черкаський обласний завод по ремонту побутової техніки “Ремпобуттехніка”. Таким чином, суд вважає обгрунтованими вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці період роботи в галузі права з 01.06.1992 року по 01.06.1994 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону №1402-VIІІ, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

З урахуванням того що позивачці з 01.06.2020р. призначено довічне утримання судді у відставці у розмірі 60% суддівської винагороди з урахуванням стажу роботи на посаді судді 25 років 3 місяці 3 дні, а також висновків суду щодо необхідності зарахування до стажу роботи позивача на посаді судді періоду її роботи в галузі права з 01.06.1992 року по 01.06.1994 р. в Черкаському обласному заводі по ремонту побутової техніки “Ремпобуттехніка” судом вбачається, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці повинно бути призначене у розмірі 64% (60%+2% за кожний з двох років що підлягають зарахуванню).

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку про протиправність відмови відповідача у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 64% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді та про обгрунтованість позовних вимог також і в цій частині.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевказаного, суд доходить висновку що відповідачем, відмовляючи у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 64% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, недоведено правомірність власних дій з огляду на що позовні вимоги суд вважає обгрунтованими та такими, що належить задовольнити повністю.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі положень Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці періоду її роботи в галузі права з 01.06.1992 року по 01.06.1994 р. в Черкаському обласному заводі по ремонту побутової техніки “Ремпобуттехніка”.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області при прийнятті рішення №971010176245 від 05.06.2020 року про перерахунок ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.06.2020 року із розрахунку 60% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ - 21366538) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на посаді судді, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці, періоду її роботи в галузі права з 01.06.1992 року по 01.06.1994 р. в Черкаському обласному заводі по ремонту побутової техніки “Ремпобуттехніка”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ - 21366538) призначити, нарахувати здійснюючи виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 64% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 02.06.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко