Рішення № 93786020, 23.12.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 р. Справа № 400/2639/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030 про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі – відповідач, Миколаївський ОВК), в якому просить суд:

- визнати протиправною діяльність Миколаївського обласного військового комісаріату, що полягала у не наданні ОСОБА_1 і, за його вимогою, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, довідки про грошове забезпечення з урахуванням усіх його складових за 24 останні календарні місяці військової служби ОСОБА_1 підряд перед його звільненням у запас;

- зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати ОСОБА_1 і на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням усіх його складових за 24 останні календарні місяці військової служби підряд перед його звільненням у запас, перерахованих у преамбулі даного позову з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат включити до запитаної довідки індексацію грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці військової служби ОСОБА_1 підряд перед його звільненням у запас, яка була йому нарахована та виплачена за рішенням суду у справі 483/167/19;

- зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат включити до запитуваної довідки компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки ОСОБА_1 у 2015 – 2017 роках, як учаснику бойових дій, право на яку було підтверджено рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/1330/20.

Ухвалою від 10.07.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку його пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відповідної надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. При цьому, відповідач двічі не надав на запити позивача оновлену довідку про усі складові його грошового забезпечення (за 24 останніх календарних місяця перед звільненням у запас) із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій, а також індексації грошового забезпечення, – для здійснення обчислення та перерахунку розміру його пенсії.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача. В своєму відзиві відповідач зазначив, що по-перше, відповіді на інформаційні запити позивача ним було надано у повному обсязі та відповідно до норм чинного законодавства; по-друге, довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача за 24 останні календарні місяці перед звільненням була видана Військовою частиною А3519 та підшита до особової справи позивача. Запитувана довідка видається військовою частиною, в якій військовослужбовець перебував на грошовому забезпеченні – для призначення пенсії. Відповідач не має повноважень включати у видану відповідачу довідку про даткові види грошового забезпечення будь-які відомості.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є військовим пенсіонером, який отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.01.1992 року № 2262-XII (далі – Закон України № 2262).

18.12.2019 року позивач звернувся до Миколаївського ОВК із інформаційним запитом, в якому просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – ГУ ПФУ у Миколаївській області) довідку про усі складові його грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяця перед звільненням з метою перерахунку його пенсії з урахуванням усіх складових, відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18. Другий примірник довідки позивач просив надіслати на його адресу.

Листом від 16.12.2019 року № 12/8105 відповідач надав позивачу розгорнуту відповідь, у якому зазначив, що законних підстав для направлення до ГУ ПФУ у Миколаївській області та на адресу позивача довідки про грошове забезпечення з включенням додаткових видів грошового забезпечення відповідача.

14.01.2020 року позивач звернувся до Миколаївського ОВК із запитом на інформацію, в якому просив надіслати на свою адресу копію довідки про розмір грошового забезпечення разом з повідомленням про направлення даної довідки до ГУ ПФУ у Миколаївській області.

Листом від 21.01.2020 року № 12/410 відповідач надав позивачу відповідь, у якій зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 року, що залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року по справі 826/3858/18 визнано протиправним та нечинними пункти 1,2 Постанови № 103 і зобов`язано Кабінет Міністрів України опублікувати результативну частину рішення суду у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року по справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 залишено без змін. Нормативно-правових актів щодо визначення умов порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, після дати набрання рішенням суду у справі № 826/3858/18 законної сили не приймалося.

З огляду на вищезазначене, Миколаївський ОВК зазначив позивачу на відсутність законних підстав для оформлення та направлення до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідки про грошове забезпечення з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі – Інструкція).

Пунктом 1 розділу І Інструкцій встановлено, що вона визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України № 2262.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Грошові атестати та довідки про додаткові види грошового забезпечення видаються військовослужбовцям військовою частиною, в якій вони перебувають на грошовому забезпеченні. Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, позивачу було видано Військовою частиною А3517 (від 17.08.2017 року вих. № 139/182).

Законодавством не передбачено внесення обласними військовими комісаріатами змін до зазначених категорій довідок.

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, посилається на законодавство та судову практику, яким обумовлено видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі – Порядок № 45).

Але предметом у даній справі є видача довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням усіх його складових за 24 останні календарні місяці військової служби підряд перед його звільненням у запас із внесенням до неї відомостей щодо індексації та компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, а також направлення такої довідки до ГУ ПФУ у Миколаївській області. Така довідка видавалась позивачу під час звільнення з військової служби відповідною військовою частиною.

За таких обставин, суд не приймає доводи позивача, викладені у позові та зазначає, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав та законних інтересів.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Миколаївського ОВК включити до запитаної довідки індексацію грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці військової служби, яка була йому нарахована та виплачена за рішенням суду у справі 483/167/19 та компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки у 2015 – 2017 роках, як учаснику бойових дій, право на яку було підтверджено рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/1330/20, суд зазначає наступне:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року у справі № 483/167/19 зобов`язано Військову частину А3519 нарахувати та виплатити громадянину ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по 16 серпня 2017 року у розмірі 32397,64 грн. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.102019 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року у справі № 483/167/19 змінено шляхом викладення абзаців другого, третього, четвертого та п`ятого його резолютивної частини, зокрема, зобов`язано Військову частину А3519 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по 16 серпня 2017 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 року у справі № 400/1330/20 зобов`язано Військову частину А0456 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 рок по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 16.08.2017 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60%, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, з нарахуванням індексації. Рішення набрало законної сили 25.06.2020 року.

Отже, на момент звернення до суду, рішення у справі № 483/167/19 та № 400/1330/20 ще не набрали законної сили, тобто вимоги позивача у даній частині були передчасними, а отже задоволенню не підлягають.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 – 246, 260, 291, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, код ЄДРПОУ 08299180) про: визнання протиправною діяльності Миколаївського обласного військового комісаріату, що полягала у не наданні ОСОБА_1 і, за його вимогою, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, довідки про грошове забезпечення з урахуванням усіх його складових за 24 останні календарні місяці військової служби ОСОБА_1 підряд перед його звільненням у запас; зобов`язання Миколаївського обласного військового комісаріату надати ОСОБА_1 і на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням усіх його складових за 24 останні календарні місяці військової служби підряд перед його звільненням у запас, перерахованих у преамбулі даного позову з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року; зобов`язання Миколаївського обласного військового комісаріату включити до запитаної довідки індексацію грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці військової служби ОСОБА_1 підряд перед його звільненням у запас, яка була йому нарахована та виплачена за рішенням суду у справі 483/167/19; зобов`язання Миколаївського обласного військового комісаріату включити до запитуваної довідки компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки ОСОБА_1 у 2015 – 2017 роках, як учаснику бойових дій, право на яку було підтверджено рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/1330/20 – відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 23.12.2020 року.

Суддя О.В. Малих