Рішення № 93785520, 23.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4469/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

17 листопада 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Старобільского об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – відповідач, Старобільське ОУПФУ Луганської області), в якому представник позивача з урахуванням уточненої позовної заяви від 27 листопада 2020 року просить:

1) визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії належної позивачу за відомостями, зазначеними в довідці Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.08.2019 № 248/6029, з урахуванням строків перебування позивача в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС з 29.10.1987 по 19.12.1987 - всього 52 дні, та здійснити виплату перерахованої пенсії починаючи з 02.09.2020.

В обґрунтування уточнених позовних вимог зазначено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 2-ї групи. Позивач за наслідками виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2009 у справі № 2-а-176/07 отримав від Департаменту фінансів Міністерства оборони України довідку від 14.08.2019 № 248/6029 про грошове забезпечення за період перебування позивача в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 10 вересня 2019 року позивач звернувся із відповідною письмовою заявою про перерахунок пенсії до відповідача. За наслідками поданої 10.09.2019 заяви відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, у зв`язку із тим, що позивач до заяви про перерахунок пенсії надав не оригінальну довідку про заробітну плату під час перебування в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС та за наслідками виявленої відповідачем невідповідності строків перебування в зоні ЧАЕС, за попередньою довідкою від 19.12.1997 № 51/1/6953.

Представник позивача зазначив, що за спірною довідкою, яка має три аркуші, період перебування позивача в зоні ЧАЕС на аркуші в/ч 61753, чітко зазначений період перебування позивача в зоні ЧАЄС, в довідці зазначені строки перебування позивача в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС з 29.10.1987 по 19.12.1987 - всього 52 дні, відпустка з 12.11.1987 по 14.11.1987 - 3 доби. Представник позивача вважає, що зазначений період перебування в зоні ЧАЄС з 15.11.1987 по 19.12.1987 є опискою особи, яка заповнювала цей лист тому, що на цьому ж листі на зворотньому боці зазначені виїзди в зону небезпеки 03; 04; 05; 06; 07; 08; 11 листопада 1987 року. На третьому листі архівної довідки № 51/1/6953 від 19.12.1997 в/ч 72481 на зворотній стороні, де зазначено фінансовий розрахунок грошового утримання, чітко зазначені періоди з урахування всього часу перебування позивача в зоні ЧАЄС. Про ці обставини, позивачем повідомлялось відповідачу, однак ці доводи не були прийняті до уваги. На підтвердження відповідності перебування позивача в зоні ЧАЄС, він надав відповідачу довідку ДФ MO України, в якій продубльований період перебування позивача в зоні ЧАЄС з 29.10.1987 по 19.12.1987. Відмова відповідача в перерахунку пенсії позивачу міститься у рішенні від 19.09.2019 № 929340150046.

Позивач не погодившись із відмовою відповідача, за наявної у нього можливості, 02.09.2020 повторно звернувся до установи відповідача із заявою про перерахунок пенсії та додав до заяви вже оригінальний примірник довідки ДФ MO України та пояснення щодо начебто невідповідних відомостей про час перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зазначивши, що на первинній довідці від 19.12.1997 № 51/1/6953 (зворотній бік довідки) маються відомості про перебування позивача в зоні аварії на ЧАЕС, а саме: з 29 жовтня 1987 року, тому ніяких розбіжностей щодо періоду перебування позивача в зоні аварії на ЧАЕС немає.

Представник позивача зазначив, що відповідач прийняв повторно від позивача заяву та всі необхідні документи для перерахунку пенсії. Зазначений факт підтверджується розпискою-повідомленням від 02.09.2020. За наслідками подачі позивачем повторної заяви про перерахунок пенсії із доданими до заяви оригіналами відповідних документів, відповідач постановив рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії позивачу з мотивів ненадання оригіналу довідки по заробітну плату за період перебування в зоні ЧАЕС (довідку ДФ MO України, отриманої позивачем на виконання рішення суду іменем України, про визначений розмір грошового забезпечення позивача, відповідач не прийняв) та встановлення розбіжностей в довідках, наданих позивачем відповідачу в різних періодах, щодо періоду перебування в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС. Відмова була закріплена в рішенні №909340150046 від 10.09.2020. Позивач вважає дії відповідача, щодо відмови йому в перерахунку пенсії, незаконними та такими, що прямо порушують його права.

Ухвалою суду від 20 листопада 2020 року позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 27).

Ухвалою суду від 02 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 37-40).

Від Старобільського ОУПФУ Луганської області 23 грудня 2020 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення вимог позивача з таких підстав (арк. спр. 53-54).

До управління 02 вересня 2020 року надійшла заява від ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії із більшого заробітку за роботу з зоні відчуження за період з 29.10.1987 по 19.12.1987. Разом із заявою була надана довідка про заробітну плату від 14.08.2019 № 248/6029, яка видана Департаментом фінансів Міністерства оборони України, на виконання постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Відповідач стверджує, що довідка не відповідає формі довідки про заробітну плату, яка видається особам, шо виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження га приймається для проведення перерахунку цін категорії громадян. В копіях документів, які надав позивач до управління, було встановлено розбіжності, а саме: в довідці ЦАМО від 19.12.1997 № 51/1/6953 та довідці про заробітну плату від 14.08.2019 №248/6029, яка видана Департаментом фінансів Міністерства оборони України містяться розбіжності в періоді перебування в зоні ЧАЕС (в довідці № 51/1/6953 період зазначено з 15.11.1987 по 19.12.1987, в довідці про заробітну плату від 14.08.2019 № 248/6029 період зазначено з 29.10.1987 по 19.12.1987). Первинні документи щодо нарахування заробітної плати ОСОБА_2 до управління не надавалися.

10.09.2020 управлінням винесено рішення за № 909340150046 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з більшої заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

З викладених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні вимог позивача.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_2 (арк. спр. 5-7, 49) є пенсіонером та отримує пенсію у Старобільському ОУПФУ Луганської області.

Посвідченням від 08.10.1997 серії НОМЕР_2 , посвідченням від 30.09.1997 серії НОМЕР_3 підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), є особою з інвалідністю ІІ групи безстроково та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни (арк. спр. 8-9).

10 вересня 2019 року позивач звернувся до Старобільського ОУПФУ Луганської області із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.08.2019 № 248/6029 (арк. спр. 16).

10.09.2020 відповідачем прийнято рішення за № 909340150046 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з більшої заробітної плати за роботу в зоні відчуження (арк. спр. 21-22).

Відмовляючи позивачу у проведенні розрахунку у рішенні від 10.09.2020 №909340150046 відповідачем зазначено, що форма довідки про заробітну плату не відповідає формі довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження та відповідно до наданих копій документів встановлені розбіжності в довідці ЦАМО від 19.12.1997 № 51/1/6953 та довідці про заробітну плату від 14.08.2019 № 248/6029, яка видана Департаментом фінансів Міністерства оборони України в періоді перебування в зоні ЧАЕС (в довідці № 51/1/6953 період зазначено з 15.11.1987 по 19.12.1987, в довідці про заробітну плату від 14.08.2019 № 248/6029 період зазначено з 29.10.1987 по 19.12.1987).

Відповідач вважаючи відмову відповідача у перерахунку пенсії протиправною звернувся до суду.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

При цьому, відповідач відповідно до положень пункту 4.2. розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 як орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Вказані положення свідчать, що відповідач в межах своєї компетенції має право самостійно звертатися до органів державної влади та підприємств з метою отримання додаткових відомостей та документів, перевірити обґрунтованість видачі документів.

Суд вважає, що у даному випадку за наявності встановлення пенсійним органом розбіжності у наданих позивачем довідках про розмір грошового забезпечення щодо періоду перебування позивача в зоні ЧАЕС, відповідач має повноваження на звернення до органів, які їх видали, а саме до Департаменту фінансів Міністерства оборони України і Центрального архіву Міністерства оборони України з метою з`ясування та встановлення періоду перебування позивача в зоні ЧАЕС, проведення звірки, тощо, та також з метою з`ясування наявності первинних документів, на підставі яких видані довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та їх отримання.

Натомість відповідачем не надано доказів звернення до вказаних органів, з метою перевірки даних, зазначених у довідках, наявності первинних документів, на підставі яких видані довідки, в оскаржуваному рішенні зазначено лише про наявність розбіжностей у довідках в періоді перебування позивача в зоні ЧАЕС та відсутність первинних документів, на підставі яких видані довідки, що не може бути законною підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Вищевказане свідчить про недотримання відповідачем вимог Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 щодо прийняття рішення про перерахунок пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих позивачем документів, відповідно, й про невідповідність рішення відповідача принципам обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, що є підставою для скасування такого рішення.

Що стосується обраного позивачем способу захисту його порушених прав, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним.

У спірних правовідносинах належним, достатнім та необхідним (ефективним) способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, у межах спірних правовідносин не відповідає фактичним обставинам та об`єкту порушеного права, у зв`язку з чим у задоволенні вказаних вимог належить відмовити.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Від сплати судового збору позивач звільнений відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце мешкання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: 92704, Луганська область, м. Старобільськ, кв. Дружби, буд. 1 А, код ЄДРПОУ 41246506) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об`єднаного Пенсійного фонду України Луганської області від 10 вересня 2020 року № 909340150046 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з більшої заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02 вересня 2020 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова