Рішення № 93744633, 23.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4632/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного мiжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративного позову Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафу від 17.11.2020 у виконавчому провадженні № 61515050 у розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування вимог зазначено, що 20.11.2020 Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області отримано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 17.11.2020 в межах виконавчого провадження № 61515050, якою на управління за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 10200 грн. 00 коп. Постанову про накладання штрафу винесено начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Пихоніною Маргаритою Володимирівною.

Управління вважає неправомірними дії начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо винесення постанови про накладення штрафу. Управління не погоджується з зазначеною постановою про накладення штрафу, вважає її безпідставною, незаконною та такою, що винесена з порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню.

25.03.2020 управління листом № 676/03.2-31К повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання рішення від 17.09.2019, а саме: про рішення від 23.09.2019 № 478 (у межах суми стягнення за один місяць з 01.03.2018 по 31.03.2018) та від 23.10.2019 № 501 (відновлення нарахування та виплати пенсії з 01.03.2018). У цьому листі відповідача повідомлено також про лист № 2660/03.2-31К, направлений 07.10.2020 управлінням до розпорядника коштів - Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, щодо виділення фінансування на виконання рішення від 17.09.2019. Таким чином управлінням вчинено усі залежні від нього дії для забезпечення виконання Рішення від 17.09.2019.Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2019 по 31.05.2020 у розмірі 35066,80 грн. сформована та в електронному виді направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що підтверджується роздруківкою з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії. Згідно вказаної роздруківки управлінням направлялась інформація по заборгованості перед ОСОБА_1 у жовтні 2019 року, в подальшому щомісяця. Станом на листопад 2020 року пенсія за період з 01.02.2019 по 31.05.2020 у розмірі 35066,80 грн не профінансована.

Ухвалою суду від 17.12.2020, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі (а. с. 35-36).

22.12.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.39-41), в якому зазначив, що 11.03.2020 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 № 360/3640/20 про зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року.

12.03.2020 державним виконавцем, керуючись ст. ст. З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчих проваджень.

До державного виконавця надійшла відповідь від боржника, з якої встановлено, що Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області на виконання рішення суду 23.09.2019 прийняло рішення № 478 "Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду" в межах суми стягнення за один місяць з 01.03.2018 по 31.03.2018. 07.10.2019 № вих. 2660/03.2-31К боржником направлено лист до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо дозволу на створення додаткового паспорта для забезпечення виплати пенсії на користь ОСОБА_1 відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 по справі № 360/281/20 в межах суми стягнення за один місяць з 01.03.2018 по 31.03.2018 у сумі 7 782, 85 грн. У жовтні 2019 року виплату пенсії за березень 2018 року профінансовано.

18.10.2019 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 по справі № 360/3640/19 набрало законної сили, боржником прийнято рішення від 23.10.2019 № 501, яким відновлено нарахування та виплату пенсії за віком з 01.03.2018.

11.09.2020 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн.

17.11.2020 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн

Таким чином, жодних подальших заходів, направлених на виконання рішення суду не було вжито.

На підставі вищевикладеного, представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники сторін у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, відповідач у відзиві на позовну заяву серед іншого просив розглядати справу без його участі.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на положення статті 205 КАС України справу розглянуто за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі № 360/3640/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 березня 2018 року по 30 вересня 2018 року; визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року; зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: Луганська обл., місто Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35, А, код ЄДРПОУ: 41245565) виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01 березня 2018 року по 30 вересня 2018 року; зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: Луганська обл., місто Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35, А, код ЄДРПОУ: 41245565) виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року.

Згідно з даними комп`ютерної програми “Діловодство спеціалізованого суду” вищевказане рішення суду набрало законної сили 18.10.2019, а 27.02.2020 позивачем (стягувачем) отримано виконавчий лист.

11.03.2020 на виконання до відповідача надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 17.11.2019 № 360/3640/19 про зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року. (а.с. 57, 58-59).

12.03.2020 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України “Про виконавче провадження” (далі - Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 61515050 (а.с. 56). У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 25.03.2020 № 646/03.2-3/К, що надійшов до державного виконавця 30.03.2020, позивач повідомив відповідача про заходи, вжиті ним на виконання рішення суду від 17.09.2019, а саме: про рішення від 23.09.2019 № 478 (у межах суми стягнення за один місяць з 01.03.2018 по 31.03.2018) та від 23.10.2019 № 501 (відновлення нарахування та виплати пенсії з 01.03.2018), у якому також повідомлено відповідача про лист № 2660/03.2-31К, направлений 07.10.2020 управлінням до розпорядника коштів - Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, щодо виділення фінансування на виконання рішення суду від 17.09.2019 (а.с. 47-49).

Постановою від 11.09.2020 відповідачем винесено постанову про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду у сумі 5100 грн (а.с. 46).

Постановою від 17.11.2020 відповідачем накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 10 200,00 грн за невиконання судового рішення (а.с.44).

Судом також встановлено, що за даними КП "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 360/3575/20 позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 11 вересня 2020 року ВП № 61515050 про накладення на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області штрафу у розмірі 5100,00 грн (а. с. 60-63).

Рішення набрало законної сили 01 грудня 2020 року.

Суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості свого рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим визнав протиправною та скасував постанову державного виконавця від 11.09.2020 ВП № 61515050 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями статті 2 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема, обов`язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження», підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» (Закону № 1404-VIII) виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону- за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). (ст. 26 Закону № 1404-VIII)

У відповідності до статті 63 Закону № 1404-VIIIза рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. (частина 2Закону № 1404-VIII)

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки начальником відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного мiжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 17.11.2020 винесена постанова у ВП № 61515050 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за повторне невиконання боржником судового рішення, а постанова від 11.09.2020 у ВП № 61515050 про накладення на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання судового рішення штрафу у розмірі 5100,00 грн. скасована за рішенням суду, тобто відсутня повторності невиконання рішення боржником без поважних причин, позовні вимоги підлягають задоволенню, а постанова від 17.11.2020 ВП № 61515050 скасуванню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2102,00 грн згідно з платіжним дорученням від 09.12.2020 № 861 (а.с.33).

В межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень є відповідач, правомірність рішення якого оскаржено позивачем учасником виконавчого провадження.

Таким чином, витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного мiжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 17 листопада 2020 року ВП № 61515050 про накладення на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області штрафу у розмірі 10 200,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ 43315445, адреса: 61002, Харківська область, м. Харків, Київський район, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16) на користь Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ 41245565, адреса: 93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, 35А) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102,00 гривень (дві тисячі сто дві гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.В. Ірметова