Ухвала суду № 93744550, 22.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

22 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1983/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління ДФС у Луганській області про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 360/1983/19 за позовом адвоката Рибаса Андрія Сергійовича в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 06 лютого 2019 року № 0000174001,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 11 грудня 2020 року надійшла заява Головного управління ДФС у Луганській області про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 360/1983/19 за позовом адвоката Рибаса Андрія Сергійовича в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 06 лютого 2019 року № 0000174001.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 апеляційну скаргу адвоката Рибаса Андрія Сергійовича в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі № 360/1983/19 за позовом Адвоката Рибаса Андрія Сергійовича, який діє в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 06 лютого 2019 року № 0000174001 - задоволено. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Луганській області від 06 лютого 2019 року № 0000174001, яким до позивача застосовано фінансові санкції за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюну в сумі 34000,00 грн. Стягнуто на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня 90 коп.

Додатковою постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення - задоволено частково.

Виконавчим листом Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 по адміністративній справі № 360/1983/19 вирішено стягнути на користь фізичної особи підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області витрати на професійну правничу допомогу в сумі 7500,00 грн.

Заявник зазначив, що згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з 05.08.2019 ГУ ДФС у Луганській області перебуває в процесі припинення, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Виконавчим листом від 29.01.2020 по адміністративній справі № 360/3298/19 обов`язок щодо сплати витрати на професійну правничу допомогу покладено на Головне управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби від 12.07.2019 № 14 (у редакції наказу Державної податкової служби України від 29.07.2020 № 372) ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області, у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до кошторису Головного управління ДФС у Луганській області на 2020 рік, затвердженим в.о. Головою ДФС України Гутенком Д. 19.01.2020, не передбачено будь-яких інших видатків, крім оплати праці і нарахування заробітної плати, зокрема видатків на оплату судового збору.

Таким чином, заявник вважає, що відповідно до Положення Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником у тому числі й обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області, а також відсутністю у кошторисі коштів на сплату судового збору, просив суд замінити боржника у виконавчому листі від 29.01.2019 по адміністративній справі № 360/1983/19 з Головного управління ДФС у Луганській області на Головне управління ДПС у Луганській області.

Від Головного управління ДПС у Луганській області 21.12.2020 за вх. № 52187/2020 надійшов відзив на заяву Головного управління ДФС у Луганській області про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 360/1983/19, в якій зазначено, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесено напис про припинення Головного управління ДФС у Луганській області (ЄДРПОУ 39591445). Вказана юридична особа продовжує функціонувати у межах наданих повноважень, має затверджену штатну чисельність та кошторис, а також здійснює представництво інтересів у судах, самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями. З викладеного вбачається, що Головне управління ДФС у Луганській області не позбавлено правоздатності та дієздатності, в тому числі обов`язку відповідати за своїми зобов`язаннями.

У зв`язку з цим, на сьогодні відсутні підстави для висновку про вибуття Головного управління ДФС у Луганській області як юридичної особи, та як боржника у виконавчому провадженні. Стосовно правонаступництва повідомляємо, що пунктом першим Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14 зі змінами та доповненнями (копія витягу додається), встановлено, що Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області у відповідних сферах діяльності. Так, відповідно до наказу Головного управління ДПС у Луганській області від 29.08.2019 № 5 «Про початок діяльності Головного управління ДПС у Луганській області», з урахуванням листа ДПС України від 28.08.2019 № 528/7/99-00-01-01-02, Головним управлінням ДПС у Луганській області (СДРПОУ 43143746) розпочато виконання функцій і повноважень Головного управління ДФС у Луганській області, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на ГУ Щ С Таким чином, на даний час правонаступництво відбулось лише у відповідних сферах діяльності, а саме в частині здійснення адміністрування податків і зборів, ССВ та з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на ГУ ДПС.

На підставі зазначеного, у задоволенні заяви Головного управління ДФС у Луганській області від 10.12.2020 № 2246/9/12-97-07-00 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/1983/19 просив відмовити.

Представники сторін у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином (арк. спр. 165,168-169).

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі № 360/1983/19 у задоволенні позову адвоката Рибаса Андрія Сергійовича в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 06 лютого 2019 року № 0000174001 відмовлено повністю (т.1 арк.спр.177-185).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року, яка залишено без змін Постановою Верховного суду від 02 липня 2020 року апеляційну скаргу Адвоката Рибаса Андрія Сергійовича, який діє в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі № 360/1983/19 за позовом Адвоката Рибаса Андрія Сергійовича, який діє в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 6 лютого 2019 року № 0000174001 – задоволено. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі № 360/1983/19 – скасовано. Прийнято нову постанову. Позовні вимоги адвоката Рибаса Андрія Сергійовича, який діє в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасувати податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Луганській області від 6 лютого 2019 року № 0000174001, яким до позивача застосовано фінансові санкції за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюну в сумі 34000,00 грн – задоволено. Визнано протиправним та скасувано податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Луганській області від 6 лютого 2019 року № 0000174001. Стягнуто на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня 90 коп. (т.2 арк.спр. 27-31, 115-125).

Додатковою постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення - задоволено частково. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в сумі 7500,00 грн (т.2 арк. спр. 60-62).

Представнику позивача 20 липня 2020 року видано виконавчий лист про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в сумі 7500 грн (т.2 арк. спр. 133-133).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

До переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються входить Головне управління ДПС у Луганській області.

Згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 Головне управління ДФС у Луганській області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Луганській області.

Відповідно до положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14 Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області.

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з 05.08.2019 ГУ ДФС у Луганській області перебуває в процесі припинення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Абзацом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227, Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

21 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 682-р «Питання Державної податкової служби», яким вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28 серпня 2019 року № 36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.

Відповідно до постанови КМУ від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Так, зокрема створено Головне управління ДПС у Луганській області шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до інформацією, зазначеною в Єдиного державного реєстру юридичних осію, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» 31 липня 2019 року проведена державна реєстрація юридичної особи Головного управління ДПС у Луганській області.

Згідно із абзацом 5 пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області ГУ ДПС є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області.

Частиною першою статті 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Перехід до Головного управління ДПС у Луганській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Луганській області, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є фактом публічного правонаступництва.

Отже, враховуючи вищевикладене, та те, що відповідно до Положення про Головне управління ДПС у Луганській області ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Головного управління ДФС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/1983/19 та замінити боржника у виконавчому листі з Головного управління ДФС у Луганській області на Головне управління ДПС у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву державного виконавця та замінити стягувача у виконавчому провадженні з Головного управління ДФС у Луганській області на Головне управління ДПС у Луганській області.

Керуючись статтями 241,248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління ДФС у Луганській області про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 360/1983/19 за позовом адвоката Рибаса Андрія Сергійовича в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 06 лютого 2019 року № 0000174001 задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому листі, виданому Луганським окружним адміністративним судом 29 січня 2020 року у справі № 360/1983/19, а саме: боржника Головне управління ДФС у Луганській області (код ЄДРПОУ 39591445) на Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ 43143746, місцезнаходження: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

СуддяК.О. Пляшкова