Рішення № 93560185, 11.12.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/5079/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить:

1)визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 27.08.2020 року в частині призначення їй основного розміру пенсії, у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 60 % від середнього заробітку 17 105,00 грн.

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити їй з 25.08.2020 р. перерахунок та виплату основного розміру пенсії, в зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 60% від середнього заробітку 34347,20 грн. та провести виплати з урахуванням отриманих сум.

Ухвалою суду від 11.11.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі посилаючись на їх необґрунтованість, не підтвердження доказами, та зазначив про відсутність підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Дослідивши письмові докази у справі суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що з 27.08.1983року позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб (а.с.9).

ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області та отримував пенсію, призначену відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII (чинного на час призначення пенсії), що вбачається з позову та відзиву.

Відповідачем було перерахована пенсія ОСОБА_2 на підставі постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 06.04.2016 року у справі №404/904/16-а та довідки прокуратури Кіровоградської області від 02.02.2016року №18-71 (а.с.12-18).

ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть (а.с.8).

У зв`язку зі смертю чоловіка позивач звернулась із заявою до відповідача про переведення з одного виду пенсії на інший - по втраті годувальника в розмірі 60% пенсії померлого годувальника на час настання смерті відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" (а.с.10).

Подану заяву було задоволено частково та з 25.08.2020 року було переведено позивача, відповідно до поданої нею заяви, з пенсії, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за матеріалами пенсійної справи померлого годувальника, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", однак, з урахуванням довідки про складові заробітної плати, виданої прокуратурою Кіровоградської області від 01.10.2012року №18-269вих.-12 (а.с.11).

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернулась з зазначеним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовим відносинам, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Частиною 19 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. №1697-VII (далі - Закон України "Про прокуратуру") визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, відповідно до ч.1 ст.36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі - Закон №1058-IV ), пенсія у зв`язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Згідно з п.1 ч.2 ст.36 Закону №1058-IV, непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку.

При цьому, судом встановлено, що на час смерті ОСОБА_2 перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року №1789-XII. Також судом встановлено, що позивач, на час смерті ОСОБА_2 , перебувала з останнім в зареєстрованому шлюбі та отримувала пенсію за віком, відповідно до Закону №1058-IV .

Крім того, як вбачається з довідки прокуратури від 02.02.2016 року №18-71 станом на момент звернення ОСОБА_2 з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", розмір чинного заробітку за останньою займаною померлим годувальником посадою в прокуратурі Кіровоградської області станом на 01.12.2015року, складав 38163,55 грн. (а.с.17).

Так, постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 06.04.2016 року (справа №404/904/16-а /провадження №2-а/404/603/16/) за позовом ОСОБА_2 до Управління ПФУ в м. Кіровограді, зокрема, зобов`язано управління ПФУ в м. Кіровограді провести йому з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років, згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" /в редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру") на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 02.02.2016 року за №18-71 в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою (а.с.12-17).

Крім того, зі змісту листа від 30.06.2016 р. за №2761/07-29 наданого ОСОБА_2 встановлено, на виконання постанови Кіровського районного суду від 06.04.2016р., розпорядженням №183536 від 21.06.2016 року йому проведено перерахунок, з урахуванням виплачених сум, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 02.02.2016 року за №18-71, в розмірі 90 % від суми заробітку та повідомлено, що основний розмір пенсії складає 34347,20 грн. (38163,55 грн.х90%) (а.с.18).

Відтак, позивач має право на визначення розміру пенсії на підставі ч.19 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 60% середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, саме згідно довідки від 02.02.2016року №18-71, оскільки на час подання відповідної заяви досягла пенсійного віку і отримувала пенсію за віком.

В той же час, як встановлено судом, відповідачем було визначено розмір пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника, виходячи з даних попередньої довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.10.2012 року №18-269вих.-12, з зазначеним в ній розміру заробітної плати – 3988,60грн., чинної ще станом на 2012р., який не є «чинним заробітком» на момент виникнення права на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розумінні ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", оскільки, як вже зазначалось вище, за приписами частини 19 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається, зокрема, на одного члена сім`ї - у розмірі 60 відсотків середньомісячного саме (чинного) заробітку.

Таким чином, суд визнає, що відповідач, відмовляючи у розрахунку розміру пенсії на підставі довідки прокуратури Кіровоградській області від 02.02.2016року №18-71 (а.с.17), діяв не у відповідності до вимог ч.19 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", відтак рішення відповідача від 27.08.2020 №935250822141 (а.с.11) не може відповідати критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено судом з матеріалів справи позивач звернулась з заявою від 25.08.2020року саме про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" за матеріалами пенсійної справи її чоловіка. При цьому, при зверненні позивача, якій раніше було призначено пенсію у порядку Закону №1058-IV, до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі іншого закону - Закону України "Про прокуратуру", фактично має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення, а тому позиція відповідача з приводу перерахунку пенсії взагалі є необґрунтованою. Відтак, відповідач повинен був керуватись чинними нормами Закону України "Про прокуратуру", які визначають розмір пенсії, при призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а саме - 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, чого зроблено не було.

Відповідно п.2 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки в даному випадку вимоги стосуються перерахунку та виплати пенсії, тому правові підстави для застосування вказаних норм відсутні.

Відповідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 935250822141 від 27.08.2020 року в частині призначення ОСОБА_1 основного розміру пенсії, у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 60 % від середнього заробітку 17 105,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 25.08.2020 р. перерахунок та виплату основного розміру пенсії, в зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 60% від середнього заробітку 34347,20 грн. та провести виплати з урахуванням отриманих сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 840 грн. 80 коп.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 15.12.2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко