Рішення № 93560148, 16.12.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2020 року м.Київ 320/13303/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головенко О.Д., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Васильківської міської організація "Політичної партії "Пропозиція" до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівська району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Васильківська міська організація "Політичної партії "Пропозиція" з позовом до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівська району Київської області та просить суд:

визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної комісії від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 1;

визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної комісії від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 2;

визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної комісії від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 3;

визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020;

визнати протиправним та скасувати постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яку прийнято на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 (номер та дата прийняття позивачу невідомі, відповідач приховує будь-яку виборчу документацію від оприлюднення);

визнати протиправним дії Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області по оприлюдненню результатів перших місцевих виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області 25.10.2020, які встановлені на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020;

визнати протиправним та скасувати постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про реєстрацію депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яку прийнято на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 (номер та дата прийняття позивачу невідомі, відповідач приховує будь-яку виборчу документацію від оприлюднення);

достроково припинити повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який станом на 09.12.2020;

зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області скласти повторно протоколи Васильківської міської територіальної комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1, № 2, № 3 з позначками уточнений;

зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області скласти повторно протокол Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений;

зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області оприлюднити результати перших місцевих виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, які буде встановлено на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений;

зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений, прийняти постанову про визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25.10.2020;

зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений, прийняти постанову про реєстрацію обраних депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25.10.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем 09.12.2020 встановлено підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1, 2, 3 та складено відповідні протоколи про підсумки голосування у межах територіальних виборчих округів № 1, 2, 3 від 09.12.2020, складено протокол про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020.

Також вказує, що за наслідками встановлення результатів голосування, відповідачем було прийнято рішення у формі постанов, а саме про визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області (номер та дата прийняття невідомі) та про реєстрацію депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області (номер та дата прийняття невідомі) у відповідності до ч. 3 ст. 283 Виборчого кодексу України (далі – ВК України).

Крім того, позивач наголошує на тому, що відповідачем було оприлюднено результати перших місцевих виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області 25.10.2020, які встановлені на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020.

Вважає, що відповідачем при встановленні підсумків голосування в територіальних виборчих округах, при встановленні результатів виборів, при прийнятті постанов про визнання обраними та при прийнятті постанови про реєстрацію обраних депутатів, було внесено неправдиві відомості в протоколи про підсумки голосування в округах та в протокол про результати перших місцевих виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області 25.10.2020, а саме відомості в протоколи про підсумки голосування та в протокол про результати виборів було внесено відомості, які не відповідають даним протоколів перерахунку дільничних виборчих комісій.

Вказує, що кількість виборців, яка включена до списків на виборчих дільницях, відповідач вказав 36 458, натомість дана кількість 40 039. Кількість виборчих бюлетенів визнаних недійсними 1075, згідно протоколів дільничних виборчих комісій, а відповідачем зазначено 830. При цьому, дану розбіжність було враховано двом суб`єктам виборчого процесу і викривлено відомості, які були в протоколах дільничних виборчих комісій.

Представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позову.

Крім того, представником відповідача подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказує, що виборча комісія діяла в межах наданих повноважень, а також на виконання рішень суду. Додатково зазначив, що результати повторного підрахунку не змінились та на результати виборів в цілому не вплинули.

Також зазначив, що позивачем оскаржуються неіснуючі постанови, а саме щодо визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яку прийнято на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 та про реєстрацію депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яку прийнято на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020, оскільки такі не приймались.

Також від учасників справи надійшли клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Частиною 3 ст. 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Верховна Рада України Постановою від 15.07.2020 «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2020 у справі № 320/11642/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, оформленого протоколом від 12.11.2020, визнано протиправним та скасовано постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про встановлення/визнання результатів виборів 25.10.2020 до Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яка була прийнята 12.11.2020, зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області провести повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 320278, № 320280, № 320281, № 320300, № 320307, № 320315, № 320319, № 320325, № 320334, № 320337, № 320338, № 321271, № 321272, № 321273, № 321274, № 321275, № 321276, № 321277, № 321278, № 321279, № 321280, № 321281, № 321282, № 321283, № 321284, № 321285, № 321286, № 321287, № 321417, № 321288 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області шляхом перерахунку бюлетенів, за наслідками чого скласти новий протокол про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, з позначкою "Уточнений", а також достроково припинено повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на день прийняття спірних рішень 12.11.2020, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, ВК України та законів України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 у справі № 320/12397/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020, зокрема, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320334, № 320337 та № 320338 № 320325 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 3 від 25.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісій Обухівського району про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320319, № 320307 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 3 від 24.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320280 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 2, складений 24.11.2020, також зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборців депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях № 320334, № 320337, № 320338, № 320307, № 320319, № 320325, № 320280 у спосіб, передбачений постановою Центральної виборчої комісії № 386 від 15.10.2020 "Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці", а також достроково припинено повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на день прийняття спірних рішень 24.11.2020 - 26.11.2020, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, ВК України та законів України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 у справі № 320/12350/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020, зокрема, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 23.11.2020 № 3 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320278 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчій дільниці № 320278 у спосіб, передбачений постановою Центральною виборчою комісією від 15.10.2020 № 386 "Про порядок підрахунку голосів на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці", а також достроково припинено повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на 23.11.2020, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України та ВК України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 320/12553/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2020, зокрема, визнано протиправним та скасовано протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321271, № 321272 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 1 від 26.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321273 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 3 від 27.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321274 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 2 від 27.11.2020, зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборців депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях № 321271, № 321272, № 321273, № 321274 у спосіб, передбачений постановою Центральної виборчої комісії № 386 від 15.10.2020 "Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці", а також достроково припинити повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на день прийняття спірних рішень 26.11.2020 – 27.11.2020, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, ВК України та законів України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 320/12552/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2020, зокрема, визнано протиправним та скасовано протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № № 321275, № 321277 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 1 від 28.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321276 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 2 від 22.11.2020, а також зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях № 321275, № 321276, № 321277, в спосіб, передбачений постановою Центральної Виборчої комісії № 386 від 15.10.2020 «Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосі виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі № 320/12847/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2020, зокрема, скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 30.11.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 1, № 2 та № 3, скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 30.11.2020, скасовано постанову № 83 Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 30.11.2020 про врахування результатів виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, а також скасовано постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 30.11.2020 № 84 про скликання новообраної Васильківської міської ради Обухівського району Київської області.

На виконання зазначених рішень Київського окружного адміністративного суду, Васильківською міською територіальною виборчою комісією у новому складі 09.12.2020 було проведено повторний підрахунок голосів.

Вважаючи протиправними протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1, № 2, № 3, про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та постанов, позивач звернувся з позовом до суду про їх скасування.

Не погоджуючись з діями виборчої комісії позивач звернувся із даним адміністративним позов до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Порядок підготовки та проведення виборів депутатів усіх рівнів визначено ВК України від 19.12.2019 №396-IX

Статтею 250 ВК України визначено, що підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному ст. 251 цього Кодексу (абзац 11 ч. 2).

Згідно ст. 252 ВК України, дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Кодексу, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин: випадків незаконного голосування (заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених ч. 5, 10 ст. 248 цього Кодексу; голосування особами, які не мають права голосу на відповідних виборах; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування особою більше ніж один раз) у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів; знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів; виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів (частина перша).

Відповідно до ст. 254 ВК України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії (частина перша).

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням (частина друга).

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими ч. 10 ст. 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії (частина третя).

При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами (частина четверта).

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень: врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці; зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений»; провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом (частина п`ята).

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень ст. 250 ВК України (ч. 12).

Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів (ч. 13).

Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов`язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів. Кожен примірник протоколу засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організації партії, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах, присутні під час підрахунку голосів виборців. У разі незгоди з відомостями, що зазначені у протоколі, член комісії зобов`язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу.

Не підписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу (частина чотирнадцята).

Територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним лише у разі виявлення при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у ч. 1 ст. 252 ВК України (ч. 15).

У разі визнання голосування на виборчій дільниці недійсним при повторному підрахунку голосів усі виборчі бюлетені, що використовувалися для голосування на відповідній виборчій дільниці, вважаються такими, що не підлягають врахуванню. У цьому випадку протокол територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців з відповідних виборів на цій виборчій дільниці складається у порядку, встановленому частинами тринадцятою та чотирнадцятою цієї статті, та повинен містити лише відомості, зазначені в абз. 2 - 9 ч. 2 ст. 251 ВК України або в абзацах 17 - 24 ч. 2 ст. 251 ВК України. На місці інших відомостей ставиться прочерк (ч. 16).

Постановою Центральної виборчої комісії від 15.10.2020 № 386 затверджено Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці (далі по тексту – Порядок №386).

Відповідно до п. 1.2 Порядку № 386 протокол окремо з кожних місцевих виборів у кожному виборчому окрузі, в якому проводилося голосування на виборчій дільниці, може складатися шляхом внесення від руки відомостей до бланків протоколів, виготовлених за затвердженими формами та відповідно до Порядку виготовлення, передачі та вимог до протоколів територіальних і дільничних виборчих комісій, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 04.10.2020 № 342, або за наявності технічної можливості за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) шляхом занесення відомостей до відповідних полів електронної форми протоколу та його роздрукування після остаточного заповнення і перевірки правильності такого заповнення.

Згідно п. 6.5 Порядку № 386 повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Відповідно до п. 6.6 Порядку № 386 повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії з урахуванням положень ст. 250 ВК України та цього Порядку.

За приписами п. 6.7 Порядку № 386 територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 № 296.

Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) відповідно до пунктів 1.2, 1.6 цього Порядку 386.

Пунктом 6.8 Порядку № 386 визначено, що протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов`язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів. Кожен примірник протоколу засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються (абзац перший).

У разі незгоди з відомостями, зазначеними у протоколі, член комісії зобов`язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу (абзац другий).

Не підписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Відповідно до п. 6.10 Порядку № 386 у разі визнання голосування на виборчій дільниці недійсним під час повторного підрахунку голосів виборців усі виборчі бюлетені, що використовувалися для голосування на відповідній виборчій дільниці, вважаються такими, що не підлягають врахуванню. У цьому разі протокол територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців з відповідних виборів на цій виборчій дільниці складається у порядку, встановленому частинами тринадцятою та чотирнадцятою ст. 254 ВК України, та повинен містити лише відомості, зазначені у п. 1-8 протоколу. При цьому в п. 8 протоколу зазначається загальна кількість виборчих бюлетенів, виявлених дільничною виборчою комісією у скриньках. На місці інших відомостей ставиться прочерк.

Як встановлено судом, на підставі протоколів про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 320278, № 320280, № 320281, № 320300, № 320307, № 320315, № 320319, № 320325, № 320334, № 320337, № 320338, № 321271, № 321272, № 321273, № 321274, № 321275, № 321276, № 321277, № 321278, № 321279, № 321280, № 321281, № 321282, № 321283, № 321284, № 321285, № 321286, № 321287, № 321417, № 321288 з позначкою «Уточнений» Васильківською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області складено протоколи про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області з поміткою «Уточнений» по територіальних виборчих округах № 1, № 2, № 3 та оформлено протокол про результати виборів депутатів Васильківської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, які було скасовано в судовому порядку, а саме рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі № 320/12847/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2020, оскільки протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 320278, № 320281, № 321271, № 321272, № 321273, № 321274, № 320334, № 320337, № 320338, № 320307, № 320325, № 320280, № 321275, № 321277, № 321276, на підставі яких Васильківською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області оформлено спірні протоколи від 30.11.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1, № 2, № 3 та про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, визнано в судовому порядку протиправними та скасовано.

Однак, провівши 09.12.2020 повторний підрахунок голосів по зазначених виборчих дільницях позивачем складено протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 1, № 2, № 3 та про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на підставі протоколів виборчих дільниць, які провели повторний підрахунок вже на виконання рішень суду у справах № 320/11642/20, № 320/12397/20, № 320/12350/20, № 320/12553/20, № 320/12552/20, а саме у період з 05.12.2020 по 08.12.2020.

Суд не бере до уваги твердження позивача про внесення неправдивих відомостей, оскільки підсумки голосування встановлювались вже на підставі дійсних протоколів виборчих дільниць, які провели повторний підрахунок голосів на виконання вищевказаних рішень суду, та які повторно оскаржено не було.

Водночас, позивачем до Київського окружного адміністративного суду було оскаржено протоколи повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 320325, № 320334 та № 320338 від 06.12.2020 та рішенням у справі № 320/13225/20 від 14.12.2020 у задоволенні позову було відмовлено.

На час розгляду даної справи, рішення у справі № 320/13225/20 законної сили не набрало, однак суд наголошує на тому, що неточності, які вбачаються в зазначених протоколах не впливають на підсумки голосування та не порушують права позивача, оскільки стосуються інших суб`єктів виборчого процесу.

Таким чином позовні вимоги в частині щодо визнання протиправними та скасування протоколів Васильківської міської територіальної комісії від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 1, № 2, № 3 та визнання протиправним та скасування протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 282 ВК України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб - сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення) (частина перша).

Результати виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад публікуються у вигляді списку осіб, обраних депутатами відповідної ради, із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, виборчий округ, у якому обраний депутат, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назви місцевої організації політичної партії, від якої обрано депутата (або позначки «Висунутий шляхом само висування»).

У повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищного, міського голову зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назва місцевої організації політичної партії, від якої обрано сільського, селищного, міського голову (або позначка «Висунутий шляхом само висування») (частина друга).

Офіційне оприлюднення територіальною виборчою комісією результатів виборів сільського, селищного, міського голови є підставою для звільнення з роботи (посади), припинення діяльності, несумісної з посадою депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільського, селищного, міського голови, та/або прийняття рішення про припинення дії іншого представницького мандата особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою (частина третя).

Судом встановлено, що повідомлення про підсумки голосування за результатами виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області було опубліковано у Васильківській рекламно-інформаційній газеті «Наше місто» № 68 від 01.12.2020, оприлюднення якого було оскаржено позивачем в судовому порядку та рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2020, позивачу у цій частині було відмовлено.

Таким чином дане оприлюднення результатів голосування є чинне та не скасовано в судовому порядку.

Водночас в судовому засіданні судом встановлено, що нових результатів за підсумками проведення перерахунку 09.12.2020 не опубліковувалось, оскільки результати не змінились.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування постанови Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 09.12.2020 про визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яку прийнято на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 то, як встановлено під час судового розгляду судом, такої постанови відповідачем 09.12.2020 не приймалось, про що свідчать пояснення, які підписано головою та заступником виборчої комісії та засвідчено печаткою.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування постанови Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про реєстрацію депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яку прийнято на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 то, як також встановлено під час судового розгляду судом, такої постанови відповідачем 09.12.2020 не приймалось, натомість про реєстрацію депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської відповідачем прийнято постанову від 01.12.2020 № 88, яка в судовому порядку не оскаржувалсь та є чинною. Відтак, керуючись принципом диспозитивності, суд дійшов висновку про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Також, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині дострокового припинення повноважень всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії, який діяв станом на 09.12.2020, оскільки, як встановлено судом, станом на 09.12.2020 відповідач в частині вчинення спірних дій та прийняття оскаржуваних рішень діяв правомірно. До того ж, постановою Центральної виборчої комісії від 04.12.2020 № 548 внесено зміни до складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання скласти повторно протоколи Васильківської міської територіальної комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1, № 2, № 3 з позначками уточнений, зобов`язання скласти повторно протокол Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений, зобов`язання оприлюднити результати перших місцевих виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, які буде встановлено на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений, зобов`язання на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений, прийняти постанову про визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 та зобов`язання на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений, прийняти постанову про реєстрацію обраних депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, то на думку суду вони є похідними від попередніх, а тому також задоволенню не підлягають.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні даних позовних вимог.

За приписами ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, п. 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Статтею 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду даної адміністративної справи відповідачем доведено правомірність своїх дій при розгляді вказаних заяв позивача, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

З огляду на вищенаведене, дослідивши і оцінивши усі наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що у задоволені вказаного адміністративного позову слід відмовити.

Крім того відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

На час вирішення даної справи позивачем судовий збір не сплачувався, відповідно, питання про стягнення судового збору підлягає вирішенню згідно правил розподілу судових витрат, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Зі змісту позовних вимог слідує, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру.

Отже, з урахуванням заявлених позовних вимог, розмір судового збору при зверненні до суду з даним адміністративним позовом становить 16 816,00 грн (2 102,00 грн. х 8).

Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем сплачено не було, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Київського окружного адміністративного суду судового збору за подання позовної заяви в розмірі 16 816,00 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 255, 273-277 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути з Васильківської міська організація "Політичної партії "Пропозиція" (086, Київська область, м. Васильків, вул. Декабристів, 151, корпус 1, кв. 178) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101, Код отримувача - (код за ЄДРПОУ) 37955989, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача UA718999980313151206084010001, Код класифікації доходів бюджету 22030101) несплачений судовий збір у розмір 16 816 (шістнадцять тисяч вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення, а на судове рішення, ухвалене до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.