Ухвала суду № 93536182, 14.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/7818/20

У Х В А Л А

з питань заміни неналежної сторони

14 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язавши Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (та до відома позивачеві) нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XIІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Ухвалою від 19.10.2020 відкрито спрощене позовне провадження, без повідомлення сторін.

Позивач подав до суду клопотання від 06.11.2020 (вх. № 58429) про заміну неналежної сторони, відповідно до якого просить замінити неналежного відповідача Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на державну установу “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області”. Клопотання обгрунтовано тим, що саме державна установа “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області” розглянула заяву про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Ухвалою від 12.11.2020 суд замінив неналежного відповідача в справі Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на належного відповідача державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області (вул. Замарстинівська, 233, м. Львів), залучив до участі в справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ).

24.11.2020 представник відповідача державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області подав до суду клопотання про заміну неналежного відповідача державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України на належного – Міністерства внутрішніх справ України.

Оскільки справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглянути клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі, без повідомлення учасників справи - в порядку письмового провадження.

При вирішення клопотання представника відповідача суд керувався таким.

Відповідно до ч.ч.3-7 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Згідно абз.8 п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, довідки про розмір грошового забезпечення на осіб, які звільнені зі служби з органів і підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, видаються Міністерством внутрішніх справ України.

У свою чергу, на виконання п.п.31-33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року №787 “Про організаційно-штатні зміни у МВС”, при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, в тому числі у Львівській області, який оперативно підпорядковується Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ “ТМО”, затвердженого наказом ДУ “ТМО від 18.02.2019 року №19-о/д, повноваження сектору в частині нарахування та перерахунку пенсій колишніх співробітників органів внутрішніх справ полягають виключно у підготовці документів та направленні матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу МВС України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Разом з тим, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760 “Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань”, в частині третій розділу І визначено, що функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів виконують уповноважені структурні підрозділи, визначені МВС.

У п.2 розділу ІІІ Інструкції зазначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 року “Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій” таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно п.п.1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 року №1570, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Отже, зі змісту наведених положень слідує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.

У свою чергу, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним відповідачем у цій справі є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, крім того, оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України суд, з метою своєчасного розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, суд ухвалою від 12.11.2020 залучив до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Окрім того, зважаючи на клопотання позивача, суд замінив відповідача у справі Ліквідаційну омісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській областіна Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».

За приписами ч. 3 ст. 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд вказує, що за приписами КАС України до ухвалення рішення у справі за згодою позивача суд замінює первісного відповідача належним відповідачем. Проте, згода позивача на заміну відповідача відсутня, оскільки позивач подав клопотання про заміну неналежної сторони, відповідно до якого просить замінити неналежного відповідача Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на державну установу “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області”.

На підставі викладеного, суд вважає, що в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Керуючись ст. 48, 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

у х в а л и в :

у задоволенні клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після постановлення та оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Суддя Костецький Н.В.