Рішення № 93535375, 14.12.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 грудня 2020 року Справа № 808/784/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, код ЄДРПОУ 0859218) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - відповідача 2), в якому позивач просить суд:

1) визнати бездіяльність відповідача 2 щодо не включення до Довідки для перерахунку пенсії позивача додаткових видів грошового забезпечення, саме надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, матеріальної допомоги на оздоровлення та зниження премії до 34,22% до 1,28% та не направлення її до відповідача 1;

2) зобов`язати відповідач 2 виготовити та направити до відповідача 1 нову Довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням наступних видів:

- посадовий оклад - 2950,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% - 2575,00 грн.;

- надбавка за таємність 10% - 295,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 3862,50 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення (у розмірі посадового окладу, відповідно до наказу МВС України №260) - 2950,00 грн.;

- премія 34,22% (від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та надбавки за таємність) - 2744,44 грн.

Всього - 17576,94 (сімнадцять тисяч п`ятсот сімдесят шість гривень 94 копійок) грн.;

3) зобов`язати відповідача 1 провести перерахунок та виплачувати пенсію позивачу, розмір якої обчислювати з грошового забезпечення з урахуванням:

- посадовий оклад - 2950,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% - 2575,00 грн.;

- надбавка за таємність 10% - 295,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 3862,50 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення (у розмірі посадового окладу, відповідно до наказу МВС України №260) - 2950,00 грн.;

- премія 34,22% (від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та надбавки за таємність) - 2744,44 грн.

Всього - 17576,94 (сімнадцять тисяч п`ятсот сімдесят шість гривень 94 копійок) грн., починаючи з 01 січня 2016 року - з дати виникнення права на перерахунок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 21 вересня 2004 року пенсійним органом МВС України призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а з 01 січня 2007 року він перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. У зв`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, позивач 29 січня 2018 року звернувся до відповідача 2 із заявою щодо видачі довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських. У відповідь на вказану заяву відповідачем 2 надано запитувану довідку, зі змісту якої вбачається, що до неї не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, матеріальної допомоги на оздоровлення та зменшено розмір премії з 34,22% до 1,28%. Вважаючи, що відповідачем протиправно не включено до довідки всі види грошового забезпечення та зменшено розмір премії, чим створено передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, а отже порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.

Представник Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на обґрунтування своєї позиції щодо позову, не подав до суду письмового відзиву.

Проте, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано письмовий відзив на позовну заяву (вх.№11134 від 05 квітня 2018 року), зазначивши зокрема, що перерахунок пенсії здійснюється з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. Сума пенсії за 2016-2017 роки буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103. Вказує, що в довідку для перерахунку позивачу пенсії не повинні бути включені надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, матеріальна допомога на оздоровлення, премія 34,22%, оскільки згідно пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 12 березня 2018 року зазначену позовну заяву було залишено без руху в зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий для усунення недоліків.

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками

Ухвалою судді від 26 березня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 24 квітня 2018 року.

24 квітня 2018 року ухвалою суду провадження в адміністративній справі №808/784/18 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (провадження Пз/9901/1/18).

Ухвалою суду від 16 листопада 2020 року поновлено провадження у справі №808/784/18. Призначено розгляд справи на 07 грудня 2020 року о/об 14:20 год.

07 грудня 2020 року від представника відповідача 2 до суду надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Позивач та представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду не прибули. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином. Причини неявки суду не повідомили.

Суд, враховуючи неявку сторін та подане клопотання представника Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

29 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача 2 із заявою, в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з обчисленням останньої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України№988 від 11 листопада 2015 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійних характер), премії та одноразових видів грошового забезпечення, таких як матеріальна допомога на оздоровлення.

Також, 29 січня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив, серед іншого, провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органу внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Листом Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 01 лютого 2018 року № 164К/Л.К/29-18 йому повідомлено, що на підставі списків Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було складено довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, зокрема, позивача. Також до відповіді надано копію запитуваної довідки № 86/14405 (реєстраційний номер ГУПФУ 14405).

Зі змісту наданої довідки вбачається, що до неї не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, матеріальної допомоги на оздоровлення та зменшено розмір премії з 34,22% до 1,28%.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13 лютого 2018 року № 276/К-9 повідомлено позивача, що довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року надійшла до головного управління реєстром №24 за вхідним №3290/03.3-26 від 18 травня 2017 року та після перевірки зазначена довідка була повернута на доопрацювання до ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Запорізькій області, оскільки вона не відповідає вимогам постанов Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та від 11 листопада 2015 року №988 і наказу МВС України від 06 квітня 2016 року №260. До теперішнього часу корегуючи довідка до головного управління не надходила, отже надати її копію не має можливості.

Вважаючи, що Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області протиправно не включено до довідки всі види грошового забезпечення та зменшено розмір премії, чим створено передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, а отже порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Кабінет Міністрів України Постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року. Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, що саме сторонами не заперечується.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, що діяла на час видачі довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосування такої зброї, та у військових частинах , що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися для 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до приписів абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області № 86/14405 від 30 січня 2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка міститься в матеріалах справи, розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства на 01 січня 2016 року за прирівняною посадою поліцейського становить: посадовий оклад - 2950,00; оклад за військове звання - 2200,00; 50% надбавка за вислугу років - 2575,00; 10% надбавка за таємність - 295,00; премія 1,28% - 102,66, всього – 8122,66 грн.

Отже, вказаний розмір премії 1,28 % є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 34,22%, як просить позивач, немає.

Відтак, суд не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Запорізькій області у довідці премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме: у розмірі 34,22%, та вважає їх необґрунтованими.

Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань та матеріальної допомоги на оздоровлення, як складових грошового забезпечення, то такі не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, відтак не можуть бути врахована при перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з частиною третьою статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

На виконання наведених вимог процесуального закону судом враховано правові висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у рішенні від 12 березня 2018 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №802/2196/17-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799).

Так, рішенням Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а у задоволенні позову пенсіонера органів внутрішніх справ відмовлено.

По змісту рішення вказано, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а, а також те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та матеріальна допомога на оздоровлення не виплачується поліцейським, зважаючи на те, що вказаний відповідачем у довідці № 86/14405 від 30 січня 2018 року розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується з вимогами абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для включення до довідки про грошове забезпечення за посадою у сукупності: - посадовий оклад - 2950,00 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; - надбавка за вислугу років 50% - 2575,00 грн.; - надбавка за таємність 10% - 295,00 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 3862,50 грн.; - матеріальна допомога на оздоровлення (у розмірі посадового окладу, відповідно до наказу МВС України №260) - 2950,00 грн.; - премія 34,22% (від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та надбавки за таємність) - 2744,44 грн.

Таким чином, правова позиція суду узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеною у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі № 802/2196/17-а.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що відповідачем 2 правомірно не включено спірні складові грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідку для перерахунку пенсії, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Запорізькій області.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Відповідно до Порядку № 45 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 06 березня 2019 року по справі №554/9635/16-а (адміністративне провадження №К/9901/29404/18).

Разом з цим, у даній справі, яка розглядається, установлено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну видів грошового забезпечення із показниками видів грошового забезпечення, які наведені позивачем у позовній заяві, не надходили та такі не були надані позивачем, а тому суд дійшов висновку щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, діяли у межах повноважень, наданих їм законодавством та довели правомірність вчинений дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до статті 139 КАС України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, код ЄДРПОУ 0859218) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 14 грудня 2020 року.

Суддя Д.В. Татаринов