Рішення № 93500654, 11.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/10046/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до Військової частини 3002 Західного оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулась з позовною заявою до Військової частини 3002 Західного оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України (місцезнаходження: вул. Княгині Ольги, 105, м. Львів, 79060; ЄДРПОУ: 08682683), в якій просить:

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3002 Західного оперативно- територіального об`єднання Національної гвардії України щодо непроведения розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 у день виключення із списків частини грошової компенсації за неотримане речове майно у розмірі 76 922,89 гривень;

-визнати протиправним перерахунок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, здійснений Військовою частиною 3002 Національної гвардії України щодо ОСОБА_1 згідно з довідкою про вартість речового майна, що належить до видачі від 24.02.2020 № 142;

-зобов`язати Військову частину 3002 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане під час проходження військової служби речове майно у сумі 76 922,89 (сімдесят шість тисяч дев`ятсот двадцять дві) грн 89 коп.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що наказом командира військової частини 3002 Західного територіального управління національної гвардії України від 11.12.2019 №277 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військової частини та усіх видів забезпечення. При виключенні зі списків особового складу військової частини відповідач не провів позивачу виплату грошової компенсації за неотримане речове майно. Окрім того, зазначає, що військова частина 3002 зменшила суму грошової компенсації вартості неотриманого речового майна позивача з 76 922,89 грн до 46 440,63 грн на підставі розпорядження ГУ НГУ від 23.10.2019 №27/27/3-7676 та видала нову довідку №142 від 24.02.2020. Позивач вважає такі дії відповідача щодо проведення перерахунку розміру такої компенсації протиправними, просить позов задовольнити.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що військова частина не заперечує виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при надходженні відповідних бюджетних асигнувань. Зазначає, що відповідачем було вжито всіх заходів щодо організації дотримання прав позивача на отримання належних предметів форменого обмундирування чи реалізації права на отримання позивачем грошової компенсації за неотримане речове майно. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою судді від 13.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті прави, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Наказом командира 3002 Західного територіального управління національної гвардії України від 11.12.2019 №277 старшину ОСОБА_1 , звільнену відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» наказом начальника ЗТУ НГУ від 09.12.2019 №81 о/с у запас, виключено із списків особового складу військової частини та усіх видів забезпечення.

Станом на день виключення ОСОБА_1 із списків особового складу військової частини, з останньою не було проведено розрахунків щодо нарахування та виплати їй грошової компенсації за неотримане речове майно, у зв`язку з чим вона 13.12.2019 звернулася до військової частини 3002 із заявою про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

10.01.2020 відповідач листом за №50/02/27/3-35/1 повідомив позивача про те, що за період проходження служби у військовій частині 3002 Національної гвардії України сума за неотримане речове майно, яке належить до видачі становить 76 922,79 грн (довідка №68 про вартість речового майна, що належить до видачі). Також повідомив, що заявка на вищевказану суму направлена у відділ речового забезпечення ЗТУ.

07.09.2020 ОСОБА_1 повторно звернулась до відповідача з заявою про виплату компенсації вартості за неотримане речове майно у сумі 76 922,89 грн, оскільки така компенсація виплачена їй не була.

Відповідач листом від 30.09.2020 повідомив позивачу про те, що заявка на суму компенсації за неотримане речове майно направлена у відділ речового забезпечення ЗТУ. Окрім того, повідомив, що згідно розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 23.10.2019 №27/27/3-7676 у військовій частині проведено перерахунок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно. У зв`язку з цим відповідно до довідки №142 сума до виплати вартості речового майна, що належить до виплати становить 46 440,63 грн.

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив їй грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно в сумі 76 922,89 грн, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, з приводу яких виник спір, регулюються Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сіме"(далі - Закон №2011-ХІІ), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до статті 9-1 вказаного Закону продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - Порядок №178), який визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони (далі - військовослужбовці) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пунктів 3-5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Таким чином грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби ( пункт 3), за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини (пункт 4) та довідки про вартість речового майна (пункт 5).

Судом встановлено, що відповідачем зменшено суму грошової компенсації вартості неотриманого речового майна позивача з 76 922,89 грн до 46 440,63 грн на підставі розпорядження ГУ НГУ від 23.10.2019 №27/27/3-7676.

Мотивів виключення частини речового майна або пояснень щодо помилковості їх початкового включення до довідки №68 від 25.12.2019 (в сумі 76 922,89 грн) з посиланням на норми чинного законодавства відповідач суду не навів.

Суд звертає увагу, що відповідно до Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої відповідними структурами станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Суд зазначає, що нормами Порядку №178 не передбачено право відповідача проводити повторний перерахунок вартості речового майна, що належить до видачі після проведення розрахунку.

Відповідно до пункту 7 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік.

Таким чином, відповідачем у новій довідці протиправно виключено з переліку речового майна, що належить компенсувати позивачу, частину майна відповідно до довідки №68 від 25.12.2019, зазначеної в листі №50/02/27/3-35-1 від 10.01.2020.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності військової частини 3002 Національної гвардії України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 грошової компенсацїї за неотримане речове майно у день виключення із списків військової частини 11.12.2019 в сумі 76 922,89 грн, підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплати позивачу грошову компенсацію вартості за неотримане під час проходження військової служби речове майно у сумі 76 922,89 грн, суд керується таким.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язати Військову частину 3002 Західного оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 76 922,89 грн.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3002 Західного оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо не проведення розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 у день виключення із списків частини 11.12.2019 грошової компенсацїї за неотримане речове майно в сумі 76922,89 грн.

Зобов`язати Військову частину 3002 Західного оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України (місцезнаходження: вул.Княгині Ольги, 105, м.Львів, 79060; код ЄДРПОУ: 08682683) виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 76 922 (сімдесят шість тисяч дев`ятсот двадцять дві) грн 89 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна