Ухвала суду № 93431154, 10.12.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 грудня 2020 року Справа №160/9171/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про заміну неналежного відповідача у справі №160/9171/20 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 13.08.2020 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду шляхом подання до суду уточненого позову із зазначенням електронної пошти позивача або її відсутності; належним чином завіреної копії заяви від 28.04.2020 року та довідки №83/35100 від 30.03.2018 року.

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 08.09.2020 року на адресу суду надійшов уточнений адміністративний позов із зазначенням електронної пошти позивача, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Дніпропетровській області щодо не направлення довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 та зобов`язати ГУ МВС України у Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії направити довідку, згідно додатку №3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року» до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1 , з урахуванням усіх складових грошового забезпечення які встановлені на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за роботу в УБОЗ та премію 100%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені.

Ухвалою суду від 11.09.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9171/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву з додатками, серед яких міститься клопотання, в якому просять замінити неналежного відповідача по справі №160/9171/20 – Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області на належного відповідача – Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (адреса: вул. А. Богомольця, буд.10, м. Київ, 01601).

В обгрунтування заявленого клопотання відповідачем зазначено, що пунктом 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту. За таких обставин, вважають, що у відповідності до приписів п.7 ч.1 ст.4 КАС України саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, є тим суб`єктом владних повноважень, який може бути належним відповідачем в даній адміністративній справі.

Розглянувши подане клопотання та додані до нього докази, суд при його вирішенні виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч.4 ст.48 КАС України)

У зв`язку з перебуванням судді Тулянцевої І.В. у відпустці в період з 26.10.2020 р. по 28.10.2020 р., на лікарняному в період з 29.10.2020 р. по 20.11.2020 р. та у відпустці в період з 30.11.2020 р. по 04.12.2020 р., питання про заміну неналежного відповідача у даній справі вирішено 10.12.2020 року.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Підпунктом 32 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №878 (зі змінами) передбачено, що МВС України відповідно до покладених на нього завдань, вживає в межах повноважень, передбачених законом, заходів до забезпечення правового і соціального захисту працівників МВС, військовослужбовців та працівників Національної гвардії, пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції із зазначених питань і вносить їх на розгляд відповідних органів.

Пунктом 3 Розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджених наказом МВС України від 17.09.2018 №760, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі – Інструкція №760-2018) визначено, що уповноважені структурні підрозділи - це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

25.02.2019 Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», пунктом 1 якого визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ», з 01.04.2019 функції сектору з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ від ліквідаційних комісій ГУ МВС України в областях передано до сектору із соціально-гуманітарних питань до функцій якого належать: упровадження уніфікованої автоматизованої системи ведення обліку пенсіонерів МВС; прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії; надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Судом встановлено, що таким органом в Дніпропетровській області є Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», адреса: вул. Полігонна, буд. 16 ум. Дніпро, 49005.

З наданих відповідачем доказів вбачається, що згідно з актом передачі – приймання облікових (архівних) справ пенсіонерів ОВС, документів (копій), підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за період з 2008 по 2018 роки, нормативно – правові акти, матеріали на електронних носіях від 29.03.2019 року, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області були передані Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», облікові (архівні) справи колишніх працівників ОВС, документи (копії), підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій з 2008 по 2018 роки, згідно з Додатками. Згідно з контрольно – інвентарізаційною відомістю облікових справ осіб, яким призначено пенсії № 6 від 19.03.2019 року, облікова (архівна) справа ОСОБА_1 була передана до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Дніпропетровській області».

Таким чином, судом встановлено, що з 01.04.2019 року саме до компетенції Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України віднесено підготовку та надання довідок про грошове забезпечення колишніх працівників ОВС для проведення перерахунку призначеної пенсії.

Між тим, оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України не є самостійним суб`єктом владних повноважень, а входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, у спірних відносинах належним відповідачем слід вважати – Міністерство внутрішніх справ України.

При цьому, суд також зазначає, що оскільки у відповідності до положень ч. 3 ст. 48 КАС України заміна відповідача на належного відбувається за згодою позивача та приймаючи до уваги ту обставину, що справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, суд вважає, що Міністерство внутрішніх справ України повинно бути залучено до участі у справі у якості співвідповідача відповідно до положень ч. 4 ст. 48 КАС України.

Керуючись статтями 48, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про заміну неналежного відповідача – задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10; код ЄДРПОУ 00032684).

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, які можуть бути направлені на адресу, в тому числі на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua).

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Суддя І.В. Тулянцева