Постанова № 9335616, 21.04.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 Вн. №27/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 квітня 2010 року 18:19 № 2а-17321/09/2670

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ТАЙ-ІНВЕСТ"

до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації

Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації

Державного підприємства "Інформаційно-ресурсний центр"

3-я особа

проТовариство з обмеженою відповідальністю "Кьютек-Крим"

визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії Суддя О.В.Головань

Секретар Г.В.Колесникова

Представники:

Від позивача: Скорик Н.В. - п/к (дов. від 21.09.09 р.)

Від відповідача-1: Башинська А.М. - п/к (дов. від 13.01.10 р.)

Від відповідача-2: Башинська А.М. - п/к (дов. від 13.01.10 р.)

Від відповідача-3: Рець А.В. - п/к (дов. від 09.03.10 р. №5)

Від 3-ї особи: не з'яв.

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання дії Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації щодо опублікування не в повному обсязі в офіційному спеціалізованому друкованому засобі масової інформації обов'язкової інформації стосовно ліквідації ТОВ "Кьютек-Крим" та визнання такого оголошення недійсним, зобов'язання Державного підприємства "Інформаційно-ресурсний центр" спростувати опубліковану в офіційному спеціалізованому друкованому засобі масової інформації - Бюлетені державної реєстрації, оголошення стосовно ліквідації ТОВ "Кьютек-Крим".

В судовому засіданні 21.04.10 р. оголошено резолютивну частину постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

В Бюлетені державної реєстрації №128 (13) від 07.07.09 р. надруковано оголошення про ліквідацію ТОВ "Кьютек-Крим" за власним рішенням суб'єкта господарювання, а саме, у виданні надрукована інформація наступного змісту:

3366. Товариство з обмеженою відповідальністю "Кьютек-Крим"; 33832201; 01030, м. Київ, Шевченківський район, вулиця Богдана Хмельницького, будинок 50-Г; ліквідація; 06.07.2009; 07.09.2009; ОСОБА_1 НОМЕР_1 ОСОБА_2 НОМЕР_2 ОСОБА_3 НОМЕР_3

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАЙ-ІНВЕСТ" - вважає дії державного реєстратора та ДП "Інформаційно-ресурсний центр" з публікації вказаного повідомлення незаконними з таких підстав.

ТОВ "Кьютек-Крим" має заборгованість перед позивачем згідно договору підряду №1 від 12.03.08 р., згідно якого позивачем перераховано суму авансу у розмірі 2 267 519 грн.

Згідно ч. 7 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" повідомлення про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженими ними органами рішення щодо припинення юридичної особи повинно містити відомості про: найменування юридичної особи; ідентифікаційний код юридичної особи; місцезнаходження юридичної особи; підставу для прийняття рішення щодо припинення (злиття, приєднання, поділ, перетворення або ліквідація) юридичної особи; місце та дату внесення запису про прийняття рішення засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом про припинення юридичної особи; дату призначення та відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо); порядок і строк заявлення кредиторами вимог до юридичної особи, що припиняється.

Однак в повідомленні про припинення юридичної особи ТОВ "Кьютек-Крим" відсутні відомості про порядок та строк заявлення кредиторами вимог до юридичної особи, що припинилися, та відомості про комісію з припинення та дату її призначення.

Таким чином, при проведенні державним реєстратором реєстраційної дії мало місце порушення вимог ч. 7 ст. 22 Закону, що позбавило позивача як кредитора ТОВ "Кьютек-Крим" та інших зацікавлених осіб права на отримання обов'язкових даних про порядок і строк заявлення вимог до юридичної особи, що припиняється.

Відповідач - Шевченківська районна у м. Києві державна адміністрація - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

06.07.09 р. на виконання вимог ст. 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" представником ТОВ "Кьютек-Крим" державному реєстратору наданий наступний пакет документів: нотаріально засвідчену фотокопію протоколу загальних зборів учасників ТОВ "Кьютек-Крим" №8 від 01.07.09 р., квитанцію банку №000136 від 06.07.09 р.

Оскільки надані державному реєстратору документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи ТОВ "Кьютек-Крим" відповідами вимогам Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", у державного реєстратора не було підстав для залишення наданих документів без розгляду та/або відмови у проведенні реєстраційних дій. 06.07.09 р. до Єдиного державного реєстру внесено запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи ТОВ "Кьютек-Крим".

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону визначено, що інформація ... про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи ... підлягає обов'язковому опублікуванню в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації.

Таким спеціалізованим друкованим засобом масової інформації є Бюлетень державної реєстрації, який видає Державне підприємство "Інформаційно-ресурсний центр", засновником є Державний комітет України з питань регуляторної політики і підприємництва.

Розміщення оголошення здійснюється саме вказаним виданням.

Відповідач - Державне підприємство "Інформаційно-ресурсний центр" - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Державне підприємство вважає, що не може бути відповідачем в адміністративному процесі згідно положень ст. 50 КАС України, оскільки не є суб'єктом владних повноважень.

Щодо позовних вимог по суті відповідач зазначає наступне.

Згідно наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва "Про деякі питання ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 08.06.05 р. №50 ДП "Інформаційно-технічний центр" є технічним адміністратором Єдиного державного реєстру, що здійснює створення Єдиного державного реєстру, забезпечує його функціонування в межах окремої віртуальної мережі, відповідає за збереження даних та захист від несанкціонованого доступу до Єдиного державного реєстру, .... видає спеціалізований друкований засіб масової інформації, інші друковані засоби масової інформації з питань ведення Єдиного державного реєстру, здійснює довідкове обслуговування Єдиного державного реєстру тощо.

Згідно п. 3 Порядку складання та ведення Бюлетеню, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики і підприємництва від 12.12.05 р. №123, всі повідомлення підлягають опублікуванню в Бюлетені протягом десяти робочих днів з моменту внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру державним реєстратором - посадовою особою відповідного органу місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідач не уповноважений самостійно вносити будь-які записи до Бюлетеню.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору такі документи: нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації.

Згідно наданих суду пояснень та доказів саме ці документи і були надані державному реєстратору для вчинення реєстраційної дії внесення запису щодо внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи ТОВ "Кьютек-Крим" - нотаріально засвідчена фотокопія протоколу №8 від 01.07.09 р. загальних зборів ТОВ "Кьютек-Крим" та квитанція банку №000136 від 06.07.09 р.

Згідно ч. 7 ст. 34 Закону державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за рішенням засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; документи не відповідають вимогам, які встановлені частиною першою статті 8 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону, рішення щодо припинення юридичної особи оформлено з порушенням вимог, які встановлені частиною третьою цієї статті; документи подані не у повному обсязі; рішення щодо припинення юридичної особи не містить даних про склад комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи, у тому числі їх ідентифікаційних номерів.

Суду не надано доказів порушення органом державної реєстрації вказаних положень Закону.

Тобто, органом державної реєстрації правомірно внесено до Єдиного державного реєстру запис про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи ТОВ "Кьютек-Крим" на підставі наданих документів.

Зокрема, згідно ст. 35 Закону передбачено, що державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен у день надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та в той же день повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування відомості про внесення такого запису.

Оскільки дії органу державної реєстрації з внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру відповідають вимогам законодавства, то на виконання вимог ст. 22 Закону відповідна інформація мала бути надрукована в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації.

Ст. 22 Закону встановлює перелік відомостей, що мають міститися в повідомленні про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи: найменування юридичної особи; ідентифікаційний код юридичної особи; місцезнаходження юридичної особи; підставу для прийняття рішення щодо припинення (злиття, приєднання, поділ, перетворення або ліквідація) юридичної особи; місце та дату внесення запису про прийняття рішення засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом про припинення юридичної особи; дату призначення та відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо); порядок і строк заявлення кредиторами вимог до юридичної особи, що припиняється.

Процедура опублікування офіційної інформації визначена наказами Державного комітету України з питань регуляторної політики і підприємництва від 08.06.05 р. №50 "Про деякі питання ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", а також від 12.12.05 р. №123 "Щодо видання Бюлетеню державної реєстрації".

Зокрема, наказом №50 визначено статус Державного підприємства "Інформаційно-ресурсний центр" як технічного адміністратора Єдиного державного реєстру, що забезпечує його створення та функціонування, видання спеціалізованого друкованого видання.

Згідно ст. 16 Закону Єдиний державний реєстр створюється і ведеться спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації, який є його розпорядником та адміністратором.

Тобто, згідно Закону повноваження щодо ведення Єдиного державного реєстру покладено саме на Держкомпідприємництва, тоді як Державному підприємству "Інформаційно-ресурсний центр" вказане повноваження делеговане субєктом владних повноважень згідно наказу №50 від 08.06.05 р.

Таким чином, Державне підприємство "Інформаційно-ресурсний центр" є субєктом владних повноважень, якому делеговано владні управлінські функції, і, відповідно, є субєктом владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України.

За таких обставин Державне підприємство "Інформаційно-ресурсний центр" може бути відповідачем в адміністративному процесі, тому його твердження про протилежне не приймається до уваги.

Згідно визначеної форми інформації, що повинна міститись у повідомленні про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи: номер. назва; код; адреса; підстава для прийняття рішення щодо припинення; дата операції; дата призначення комісії; дата-"строк заявлення кредиторами вимог до юридичної особи" список ліквідаційна_комісія (піб код_або_паспорт)

Інформація, розміщена у Бюлетені державної реєстрації №128 (13) від 07.07.09 р. щодо прийняття рішення про припинення ТОВ "Кьютек-Крим", відповідає вказаній формі. Зокрема, інформація містить відомості про дату призначення комісії з ліквідації 01.07.09 р., строк предявлення вимог до юридичної особи 07.09.09 р. (визначено згідно вимог ЦК України та ГК України як мінімально можливий строк, оскільки у протоколі №8 від 01.07.09 р. загальних зборів ТОВ "Кьютек-Крим" строк не визначено); імена членів ліквідаційної комісії з ідентифікаційними кодами.

Єдина інформація, що передбачена ст. 22 Закону, та відсутня у вказаній формі порядок предявлення вимог кредиторів.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 17 Закону в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи: ... дані про перебування юридичної особи в процесі припинення, зокрема дата реєстрації рішення засновників (учасників) або уповноважених ними органів про припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо).

Відповідно до цієї норми і розроблено стандартну форму оголошення про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи.

Згідно передбаченої законодавством процедури Державне підприємство "Інформаційно-ресурсний центр" позбавлене можливості публікувати оголошення не за тією формою, що передбачена нормативно-правовими актами, які регулюють процедуру розміщення інформації у Бюлетені, що обумовлене технічними особливостями ведення Єдиного державного реєстру та розміщення інформації у офіційному Бюлетені.

За таких обставин суд не знаходить підстав для визнання незаконними дій Державного підприємства "Інформаційно-ресурсний центр" як субєкта владних повноважень.

Окремо суд зазначає, що позовні вимоги в частині визнання оголошення недійсним не можуть в принципі бути предметом розгляду в адміністративному суді з огляду на положення ст. 17 КАС України. Надаючи оцінку діям державного реєстратора, суд може визнати незаконними їх рішення, дії чи бездіяльність, проте не може визнати недійсним опубліковане оголошення.

Також суд зазначає, що вимога про зобовязання спростувати опубліковане оголошення не може бути задоволена, оскільки в даному випадку інформація є неповною з огляду на положення ст. 22 Закону, проте не є недостовірною.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 26.04.10 р.