Постанова № 9335586, 31.03.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 Вн. 27/237

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 березня 2010 року 09:30 № 2а-16801/09/2670

за позовомОСОБА_1

до Печерської районної у м.Києві державної адміністрації

3-я особа

проПриватний вищий навчальний заклад "Інститут глибинної психології"

зобов'язання вчинити певні дії Суддя О.В.Головань Секретар Г.В.Колесникова

Представники:

Від позивача: ОСОБА_3 - п/к (дов. від 09.12.09 р.)

Від відповідача: не з'яв.

Від 3-ї особи: Мамко В.П. - п/к (дов. від 11.01.10 р. №1-10)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання незаконними дій державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації щодо проведення 30.03.09 р. державної реєстрації змін до статуту Приватного вищого навчального закладу "Інститут глибинної психології", зобов'язання скасування внесення змін до Єдиного державного реєстру від 30.03.09р., зобов'язання державного реєстратора Печерської районної у м. Києві державної адміністрації внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування державної реєстрації змін до статуту Приватного вищого навчального закладу "Інститут глибинної психології".

В судовому засіданні 31.03.10 р. оголошено резолютивну частину постанови про задоволення позовних вимог.

Судове рішення по справі винесене в порядку ч. 4 ст. 128 КАС України за відсутності представника відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про час та місце розгляду справи.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

18.08.08 р. відбулися загальні збори засновників Приватного вищого навчального закладу "Інститут глибинної психології", офомлені протоколом №1.

На вказаних зборах прийнято наступні рішення: про відступлення частини частки у статутному капіталі Інституту засновника ОСОБА_5, про відступлення частини частки у статутному капіталі Інституту засновника ОСОБА_6, про прийняття до складу засновників нституту ТОВ "Мастер клас", про збільшення статутного капіталу Інституту, про перерозподіл часток в статутному капіталі Інституту між його засновниками, про подання на затвердження до Міністерства освіти і науки України редакції статуту Інституту та здійснення державної реєстрації змін.

На підставі рішення загальних зборів засновниками 20.02.09 р. затверджено статут Інституту в новій редакції та 30.03.09 р. державним реєстратором Печерської районної у м. Києві державної адміністрації внесено відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

09.11.09 р. проведено загальні збори трудового колективу Інституту, згідно рішення яких (п. 2 порядку денного) вирішено вжити заходів щодо захисту порушених прав членів трудового колективу Інституту, зобов'язання ОСОБА_1 виступити від імені трудового колективу (особисто або через представників) представляти інтереси трудового колективу з питань, пов'язаних з захистом прав трудового колективу Інституту.

Рішення прийняте саме у зв'язку з проведенням державної реєстрації змін до статуту Інституту 30.03.09 р.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає проведення державної реєстрації вказаних змін до статуту такою, що суперечить законодавству, та просить їх скасувати з таких підстав.

Згідно ст. 37 Закону України "Про вищу освіту" вищим колегіальним органом громадського самоврядування є загальні збори трудового колективу. До повноважень трудового колективу відноситься, в тому числі, прийняття за поданням Вченої ради стутуту вищого навчального закладу, а також внесення змін до нього.

В той же час, зміни до статуту Інституту, державна реєстрація яких відбулася 30.03.09 р., прийняті зборами засновників Інституту, а не вищим колегіальним органом Інституту, що свідчить про незаконність проведеної державної реєстрації.

Проведення державної реєстрації змін до статуту Інституту позивач вважає порушенням вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", оскільки державним реєстратором вчинено реєстраційну дію без перевірки наданих документів та відповідності їх законодавству.

Право позивача на звернення до суду обгрунтовується тим, що він є членом трудового колективу Інституту, оскільки перебуває з Інститутом у трудових відносинах (довідка від 08.02.10 р. №172, наказ №1К від 01.10.06 р. про прийняття на роботу), тому згідно ст. 37 Закону України "Про вищу освіту" на зборах трудового колективу має право приймати участь в обговоренні і прийнятті рішень, віднесених до компетенції вищого колегіального органу Інституту.

Відповідач - Печерська районна у м. Києві державна адміністрація - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Оскільки подані представником Інституту 30.03.09 р. документи відповідали чинному законодавству, у державного реєстратора не було правових підстав для залишення документів без розгляду та відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація змін до установчих документів скасовується у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників про внесення змін до установчих документів, або визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів. При цьому, суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

3-я особа - Приватний вищий навчальний заклад "Інститут глибинної психології" - в наданих суду письмових та усних поясненнях проти задоволення позовних вимог не заперечив.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції станом на 30.03.09 р.) для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально посвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

При цьому, документи, що подаються, мають відповідати вимогам законодавства, і підставою для вчинення реєстраційних дій можуть бути лише документи, що не містять положень, які законодавству суперечать.

Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" не містить вимог для визначення відповідності установчих документів законодавству, тому для цього орган державної реєстрації повинен враховувати не лише положення Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", але й положення інших Законів України, що стосуються вчинюваних реєстраційних дій.

В даному випадку мова йде про таку реєстраційну дію як державна реєстрація змін до статуту юридичної особи. Спеціальним Законом України, що встановлює вимоги до установчих документів юридичної особи - вищого навчального закладу є Закон України "Про вищу освіту". Тобто, органом державної реєстрації в обовязковому порядку мають враховуватися вимоги законодавства стосовно процедури прийняття рішення про внесення змін до статуту вищого навчального закладу. Без врахування цієї інформації орган державної реєстрації не має змоги зробити висновок, чи обґрунтованим є вчинення реєстраційної дії - державної реєстрації змін до статуту Інституту.

Згідно Закону України "Про вищу освіту" передбачено наступний порядок прийняття рішення про затвердження статуту вищого навчального закладу, а також внесення змін до нього:

власник (власники) вищого начального закладу розробляє статут вищого навчального закладу (ст. 21 Закону);

Вчена рада вищого навчального закладу подає до вищого колегіального органу громадського самоврядування проект статуту, а також змін і доповнень до нього (ст. 34 Закону);

вищий колегіальний орган громадського самоврядування (загальні збори (конференція) трудового колективу) за поданням Вченої ради вищого навчального закладу приймає статут вищого навчального закладу, а також вносить зміни до нього (ст. 37 Закону).

Таким чином, для проведення державної реєстрації змін до статуту Інституту органу державної реєстрації мали бути надані зміни до статуту, затверджені рішенням вищого колегіального органу громадського самоврядування Інституту, тоді як рішення зборів засновників про затвердження змін не може бути підставою для вчинення реєстраційних дій.

Той факт, що станом на час вчинення реєстраційної дії - 30.03.09 р. - Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" прямо не зобов'язував державних реєстраторів перевіряти, чи компетентний орган юридичної особи прийняв рішення про внесення змін до статуту, не може свідчити про законність вчинених реєстраційних дій.

Також суд зазначає, що положення статуту Інституту (як первісної редакції, так і зі змінами від 30.03.09 р.), наділяє саме власників (загальні збори засновників) правом затвердження, внесення змін та доповнень до статуту (п. 2.3 статуту), що суперечить вище викладеним положенням Закону України "Про вищу освіту", тому ці положення статуту не можуть братися до уваги при вирішенні питання про вчинення реєстраційних дій.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку реєстраційна дія, що є предметом оскарження, вчинена органом державної реєстрації необгрунтовано, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Задовольняючи позовні вимоги, суд в резолютивній частині постанови в якості відповідача зазначає безпосередньо орган державної реєстрації - Печерську районну у м. Києві державну адміністрацію, а не державного реєстратора згідно прохальної частини позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати незаконними дії Печерської районної у м. Києві державної адміністрації щодо проведення 30.03.09 р. державної реєстрації змін до статуту Приватного вищого навчального закладу "Інститут глибинної психології" (ідентифікаційний код 33102441).

3. Зобов'язати Печерську районну у м. Києві державну адміністрацію внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування державної реєстрації змін до статуту Приватного вищого навчального закладу "Інститут глибинної психології" (ідентифікаційний код 33102441), зареєстрованих 30.03.09р.

4. Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 3,4 грн. судового збору.

5. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 06.04.10 р.