Рішення № 93298886, 16.11.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року справа № 580/3926/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового трудового стажу періоди навчання у виробничому підрозділі Одеський центр професійного розвитку персоналу регіональної філії Одеська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця з 09.11.1987 по 07.06.1988, як працівнику зайнятому на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та виплатити заборгованість по пенсії з моменту звернення із заявою про призначення з 03.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відмова відповідача щодо призначення вказаної пенсії є протиправною з огляду на незарахування навчання позивача в технічному училищі та навчання на курсах по підготовці машиністів тепловозів до пільгового стажу як помічника машиніста тепловоза.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідачем 16.10.2020 подано до суду відзив, у якому зазначено що управлінням правомірно не зараховано до пільгового стажу час навчання позивача на машиніста, оскільки після закінчення навчання він зарахований на посаду помічника машиніста, а не машиніста. На посаду машиніста тепловоза позивача було переведено через чотири місяці після навчання, що перевищує законодавчо встановлений трьохмісячний термін.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Із записів у трудовій книжці позивача судом встановлено:

- з 01.09.1981 по 13.07.1983 - навчання в Знам`янському технічному училищі № 2 по професії помічник машиніста тепловоза і електровоза (1 р. 1 міс. 16 дн.);

- з 25.07.1983 по 04.10.1983 - помічник машиніста електровозу і локомотивному депо Знам`янка (2 міс. 9 дн.);

- з 27.10.1983 по 01.02.1986 - служба в Радянській армії (2 р. 3 міс. 5 дн.);

- 28.04.1986 по 08.11.1987 - помічником машиніста тепловоза в локомотивному депо ст. ім. Т. Шевченка (1 р. 6 міс. 11 дн.);

- 09.11.1987 по 07.06.1988 - навчання в Одеській технічній школі в групі підготовки машиністів тепловоза (6 міс. 29 дн.);

- 10.06.1988 по 01.07.1992 - помічником машиніста тепловозу/машиніст тепловозу/ помічник машиніста тепловоза і електровоза/машиніст тепловоза в локомотивному депо ст. ім. Т. Шевченка (4 р. 0 міс. 21 дн.).

30.07.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 12.08.2020 № 2300-0302-8/39769 відповідач повідомив, що стаж, відпрацьований позивачем в шкідливих умовах праці за Списком № 2 складає 9 років 4 місяці 29 днів. Загальний страховий стаж складає 35 років 10 місяців 5 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2, прийнято рішення (протокол № 232950003067 від 06.08.2020) про відмову у призначенні позивачу пенсії.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Статтею 52 Закону № 1788-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Пунктом «б» ст. 13 Закону № 1788-XII визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно зі ст. 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також, зокрема:

а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;

в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі - Закон № 103/98-ВР) визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закон № 1058-ІV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» від 22.08.1956 № 1173 затверджено «Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далі - Список № 2).

Відповідно до п. 1 Розділу ХХХ Списку № 2, до «производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиямитруда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» належать такі види посад: «машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секций мотовозов».

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач має загальний страховий стаж - 35 років 10 місяців 5 днів.

Відповідач зазначає, що стаж позивача, відпрацьований в шкідливих умовах праці за Списком № 2 складає 9 років 4 місяці 29 днів.

У листі про відмову у призначенні пенсії від 12.08.2020 №2300-0302-8/39769 відповідачем не зазначено, який стаж включений до відпрацьованого позивачем у шкідливих умовах праці, а який - ні.

Тому, беручи до уваги, що час навчання у закладі професійної освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, враховуючи також дані, зазначені у трудовій книжці позивача, суд висновує, що період навчання у виробничому підрозділі Одеського центру професійного розвитку персоналу регіональної філії Одеська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця з 09.11.1987 по 07.06.1988 має враховатись відповідачем при обчисленні пільгового стажу позивача.

Відповідно до наявних у матеріалах справи доказів, судом встановлено, що пільговий стаж позивача (у т.ч. період проходження курсів з 09.11.1987 по 07.06.1988), є меншим від пільгового стажу, встановленого п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закон № 1058-ІV, відтак, суд висновує про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання прийняти рішення.

Розглянувши справу, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 період навчання у виробничому підрозділі Одеський центр професійного розвитку персоналу регіональної філії Одеська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця з 09.11.1987 по 07.06.1988.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, виходячи з межі заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З матеріалів справи, судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 2 522 грн 40 коп. Тому на користь позивача необхідно стягнути 1 261 грн 20 коп. судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72 76-79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 період навчання у виробничому підрозділі Одеський центр професійного розвитку персоналу регіональної філії Одеська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця з 09.11.1987 по 07.06.1988.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 261 (одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 20 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький