Рішення № 93263743, 02.12.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2020 р. Справа№200/9633/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Орєхов Михайло Володимирович (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а) про визнання протиправним та скасування рішення від 16.09.2020 №177 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання зарахувати у пільговий стаж за списком №2 період роботи з 23.11.1987 по 11.09.1989 (01-09-19) на посаді асфальтобетонщика на підприємстві СУ “Шляхвобуд” комбіната “Ждановбуд”, з 16.11.2018 по 17.04.2019 на посаді учня дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування в управлінні автоматизації ПрАТ “Металургійний комбінат “Азовсталь”; зобов`язання повторно розглянути заяву від 28.05.2020 №8601.

21 жовтня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Відповідачем надано відзив в якому зазначено, що при розгляді зави про призначення пенсії за віком управлінням прийнято рішення про відмову у призначені пенсії, при цьому не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 23.11.1987 по 11.09.1989 (01-09-19) на посаді асфальтобетонщика на підприємстві СУ “Шляхвобуд” комбіната “Ждановбуд” оскільки в довідці №10/08-1 від 10.08.2020 наявне посилання на Списки, що не набрали чинності на період роботи заявника, що не відповідає вимогам Порядку №383. Період з 16.11.2018 по 17.04.2019 на посаді учня дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування в управлінні автоматизації ПрАТ “Металургійний комбінат “Азовсталь” не зараховано оскільки чинними Списками посада не передбачена, а назва професії «учень дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування» відсутня у класифікаторі професій ДК 003:2010. Зазначено, що страховий стаж позивача на день звернення складає 33 роки 08 міс. 14 днів, в т.ч. пільговий за Списком №2 – 5 років 5 міс. 7 дн., у зв`язку з чим відсутні підстави для призначення пенсії. Просив у задоволені позовних вимог відмовити.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

25 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії.

16 вересня 2020 року Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення №177 про відмову в призначені пенсії за віком згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. При цьому, управлінням не зараховано до пільгового стажу період роботи з 23.11.1987 по 11.09.1989 (01-09-19) на посаді асфальтобетонщика на підприємстві СУ “Шляхвобуд” комбіната “Ждановбуд” оскільки в довідці №10/08-1 від 10.08.2020 наявне посилання на Списки, що не набрали чинності на період роботи заявника, що не відповідає вимогам Порядку №383; період з 16.11.2018 по 17.04.2019 на посаді учня дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування в управлінні автоматизації ПрАТ “Металургійний комбінат “Азовсталь” оскільки чинними Списками посада учня не передбачена, а назва професії «учень дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування» відсутня у класифікаторі професій ДК 003:2010.

Відповідно п.2 ч.2 до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1 або списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 містить наступні записи:

№15 - 23.11.1987 – про прийняття асфальтобетонщиком 3 розряду СУ “Шляхвобуд” комбіната “Ждановбуд”;

№16 - 11.09.1989 – про звільнення;

№34 - 16.11.2018 – про прийняття учнем дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування в управлінні автоматизації ПрАТ “Металургійний комбінат “Азовсталь”;

№35 – 18.04.2019 – про переведення в управління автоматизації.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 23.11.1987 по 11.09.1989 є посилання у довідці №10/08-1 від 10.08.2020 на Списки, що не набрали чинності на період роботи заявника.

З цього приводу суд зазначає, що в період роботи позивача (з 23.11.1987 по 11.09.1989) чинним був список №2 виробництв, цехів, професій і посад із важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, до якого включені робочі асфальтобетонщики.

Згідно п. «а» розділу XXIX «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв`язку, житлових та культурно-побутових, а також наземних будівель та споруд штолень, копалень і комунікацій» робота за професією варильник (мовою оригіналу:«Асфальтобетонщики (асфальтировщики, автогудронаторщики, битумизаторы, варильщики, гудронаторщики, операторы, гудронаторы, форсунщики») дає право на пільгову пенсію.

Період роботи з 23.11.1987 по 11.09.1989 в СУ “Шляхвобуд” комбіната “Ждановбуд” підтверджено довідкою ВАТ «Шляхводбуд» №10/08-1 від 10.08.2020, яка, зокрема, містить наступну інформацію: робота за професією асфальтобетонщик, відноситься до Списку №2 розділу ХХІХ виробництв, цехів, професій і посад із важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

З огляду на викладене, враховуючи записи у трудовій книжці позивача про період роботи з 23.11.1987 по 11.09.1989 асфальтобетонщиком, яка відноситься до Списку №2 Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», суд дійшов висновку про наявність підстав для врахування зазначеного періоду роботи позивача до його пільгового стажу за Списком №2.

Стосовно твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періоду роботи учнем дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування в управлінні автоматизації ПрАТ “Металургійний комбінат “Азовсталь” суд зазначає наступне.

В зазначений період роботи позивача чинним є список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461. Так, до розділу ХХХІІ Списку №2 відносяться роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань. Визначено, що працівники, зайняті на роботах з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці не менш як 0,1 мілікюрі радію-226 або еквівалентної за радіотоксичністю кількості радіоактивних речовин і на ремонті технологічного устаткування в цих умовах.

Посилання відповідача на відсутність в класифікаторі професій ДК 003:2010 професії «учень дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування» суд відхиляє та зазначає, що класифікатором професій ДК 003:2010, затвердженим наказом Держспоживстандарту України 28 липня 2010 року № 327, визначено професію під назвою «Дефектоскопіст рентгено-, гаммаграфування» КОД КП (Класифікатора професій) 7242 підрозділу 11833.

Згідно Додатку В, одним із похідних слів до професій є «учень», яке застосовується до професійних назв робіт робітників середньої кваліфікації на час проходження первинної професійної підготовки особами, яких прийнято на роботу.

У Примітці 1 зазначено, що похідні слова до професій (професійних назв робіт), зокрема «учень» можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії.

Суд зауважує, що при зазначені професії позивача збережена загальна його назва - «Дефектоскопіст рентгено-, гаммаграфування», при цьому розширення або уточнення назв посад (професій) за допомоги додавання похідного слова «учень» є прерогативою роботодавця (лист Мінсоцполітики від 05.06.2015 р. № 297/13/116-15).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів №03.03.01-471 від 06.07.2020 ОСОБА_1 , у період з 16.11.2018 по 17.04.2019 працював учнем дефектоскопіста рентгено-гаммаграфування в управлінні автоматизації ПрАТ “Металургійний комбінат “Азовсталь”, ця професія атестована згідно з наказами по комбінату за результатом атестації робочих міст від 15.12.2017 №573 та відноситься до Списку №2 розділ ХХХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування періоду роботи позивача з 16.11.2018 по 17.04.2019 за Списком № 2 до пільгового.

Враховуючи безпідставну відмову у зарахуванні до пільгового періодів роботи з 23.11.1987 по 11.09.1989, з 16.11.2018 по 17.04.2019 суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування спірного рішення управління та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком із зарахуванням до пільгового стажу відповідних періодів з урахуванням встановлених обставин у справі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд враховує, що позовні вимоги задоволені повністю.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 840,80 грн. надана квитанція від 12.10.2020 №0.0.1866434928.1.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань управління на користь позивача.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 вересня 2020 року №177.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а) зарахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) періоди роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 23.11.1987 по 11.09.1989, з 16.11.2018 по 17.04.2019 та здійснити повторний розгляд заяви від 25 серпня 2020 року №8601 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а) судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош