Рішення № 9323851, 05.11.2009, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" листопада 2009 р.                                                                                 Справа № 07/2237

За позовом житлово –будівельного кооператива “Кристал”

до Геронимівської сільської ради

про визнання недійсним та скасування рішення і визнання права на оренду землі

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: Дубовик Л.М. - за довіреністю від 04.12.2008р.;

від відповідача: Чала Н.В. - за довіреністю від 05.10.2009р.

Заявлено позов про визнання недійсним та скасування рішення Геронимівської сільської ради від 21.12.2007р. №15-15/V “Про затвердження технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ЖБК “Кристал” та про визнання за житлово –будівельним кооперативом “Кристал” права на оренду земельної ділянки площею 1,24 га. під будівництво житлових будинків по вул. Вернигори в селі Геронимівка Черкаського району Черкаської області.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з дозволу відповідача був виготовлений і погоджений з відповідними органами проект відведення земельної ділянки площею 1,24 га під будівництво житлових будинків по вул. Вернигори с. Геронимівка Черкаського району Черкаської області для передачі її позивачу в дострокову оренду з правом викупу, проте відповідач спірним рішенням без будь-яких обґрунтувань відмовив позивачу у наданні в оренду цієї земельної ділянки. Цю відмову позивач вважає безпідставною.

У засіданні суду представник позивача позов підтримав з викладених у ньому підстав.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому, що спірне рішення від 21.12.2007р. №15-15/V “Про затвердження технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ЖБК “Кристал”, є законним, оскільки надання в оренду землі є правом відповідача, а не його обов’язком. Позивач не виготовив і не надав відповідачу проект відведення земельної ділянки, дозвіл на розроблення якого йому був наданий рішенням відповідача від 30.01.2006р. №28/12. Право на оренду земельної ділянки у позивача не виникло через відсутність рішення відповідача про надання йому такої земельної ділянки в оренду та укладеного договору оренди землі.

У засіданні суду представник відповідача підтримав заперечення проти позову.

З 4 по 5 листопада 2009р. у засіданні суду оголошувалась перерва.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, господарський суд встановив наступне.

Загальними зборами колективу кооперативу “Кристал” Черкаської асоціації виробників цукру, що відбулися 25.04.1993р., з метою будівництва житла для працюючих був створений житлово –будівельний кооператив “Кристал”, який 29.09.1993р. був зареєстрований Черкаською районною державною адміністрацією як юридична особа.

Постановою Верховної ради України від 25.11.1993р. було вилучено і надано в постійне користування кооперативу “Кристал” Черкаської асоціації виробників цукру землі дослідної станції тваринництва Черкаського району Черкаської області (1,24 га лісів 1 групи) під будівництво житлових будинків.

Відповідно до розпорядження кооперативу “Кристал” від 18.12.1993р. №182 та укладеного ним в жовтні 1993р. з житлово –будівельним кооперативом “Кристал” контракту на будівництво житлового будинку на 48 квартир у с. Геронимівка замовником будівництва став житлово –будівельний кооператив “Кристал”, а підрядником - кооператив “Кристал” Черкаської асоціації виробників цукру.

23 січня 1997р. Черкаська районна рада видала кооперативу “Кристал” Черкаської асоціації виробників цукру державний акт серії ЧР 17-91 на право постійного користування землею площею 1,24 га під будівництво житлових будинків в межах згідно з планом землекористування і зареєструвала цей акт в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №60.

29 жовтня 1997р. виконавчий комітет Геронимівської сільської ради прийняв рішення №58 яким затвердив список членів житлово –будівельного кооперативу “Кристал” на одержання квартир в будинках, які будуються в с. Геронимівка.

Ухвалою господарського суду від 25.09.2001р. у справі №05/2221 за заявою ОДПЕЗ “Черкаси - телеком” до кооперативу “Кристал” про визнання банкрутом кооператив “Кристал” був ліквідований як юридична особа у зв’язку з його банкрутством.

Рішенням Геронимівської сільської ради від 30.01.2006р. №28/12 житлово –будівельному кооперативу “Кристал” було надано дозвіл на проведення проектних робіт для виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 1,24 га під будівництво житлових будинків за адресою: вул. Вернигори, с. Геронимівка, в довгострокову оренду на 49 років з правом викупу в межах населеного пункту в адмінмежах Геронимівської сільської ради.

На замовлення житлово –будівельного кооперативу “Кристал” приватним підприємством “Гарант” була виготовлена технічна документація щодо надання кооперативу “Кристал” в оренду на 49 років з правом викупу земельної ділянки площею 1,2370 га із земель Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області для будівництва житлових будинків.

Вказана технічна документація за висновком державної землевпорядної експертизи від 22.05.2006р. №2358, проведеної Черкаським обласним головним управлінням земельних ресурсів, отримала позитивну оцінку.

Рішенням від 21.12.2007р. №15-15/V “Про затвердження технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ЖБК “Кристал” Геронимівська сільська рада відмовила житлово –будівельного кооперативу “Кристал” у наданні в оренду земельної ділянки площею 1,237 га терміном на 49 років з правом викупу без зміни цільового призначення для житлових будинків на 100 квартир за рахунок земель громадської забудови (громадського призначення), в межах населеного пункту по вул. Вернигори в адмінмежах Геронимівської сільської ради Черкаського району, пославшись при цьому на статті 12, 120 Земельного кодексу України та на пункт 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Договору оренди земельної ділянки площею 1,24 га по вул. Вернигори с. Геронимівка Черкаського району Черкаської області сторони не укладали.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 27.04.2009р.у справі №02/5239 за позовом житлово-будівельного кооперативу “Кристал” до Геронимівської сільської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - державна податкова інспекція у Черкаському районі про визнання за житлово-будівельним кооперативом “Кристал” права власності на незавершений об’єкт будівництва 32-х квартирного житлового будинку по вул. Вернигори с. Геронимівка Черкаського району Черкаської області в задоволенні позову було відмовлено.

Стаття 27 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року в редакції, яка була чинною станом на день ліквідації кооперативу “Кристал”, передбачала, що право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року, який набрав чинності з 1 січня 2002 року, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частинами 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинною на день прийняття Геронимівської сільською радою спірного рішення від 21.12.2007р. №15-15/V, було встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Частини 1 та 9 ст. 123 Земельного кодексу України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 11.07.2003 р. N 1119-IV) передбачають, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право оренди земельної ділянки згідно з ч 5 ст. 126 Земельного кодексу України посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

З огляду на викладені обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.

В силу ст. 27 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року з ліквідацією кооперативу “Кристал” Черкаської асоціації виробників цукру припинилося і його право постійного користування земельною ділянкою площею 1,24 га під будівництво житлових будинків по вул. Вернигори с. Геронимівка Черкаського району Черкаської області.

Укладенню договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, і передачі її в оренду орендарю в силу ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України має передувати рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання такої земельної ділянки в оренду. У даному випадку таке рішення Геронимівської сільської ради відсутнє. За відсутності такого рішення відповідача та укладеного і зареєстрованого в установленому порядку договору оренди землі, право оренди земельної ділянки площею 1,24 га по вул. Вернигори с. Геронимівка Черкаського району Черкаської області у позивача не виникло.

Спірне рішення відповідача від 21.12.2007р. №15-15/V “Про затвердження технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ЖБК “Кристал” не відповідає вимогам ст. 123 Земельного кодексу України через відсутність у ньому мотивованих пояснень відмови позивачу у наданні в оренду земельної ділянки з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою, тому це рішення у відповідності до вимог ст. 152 названого Кодексу підлягає визнанню недійсним.

Такими чином, позов підлягає задоволенню лише в частині визнання недійсним рішення відповідача від 21.12.2007р. №15-15/V “Про затвердження технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ЖБК “Кристал”.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України пропорційно розміру задоволених вимог позивачу підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача судові витрати на сплату державного мита у сумі 42грн. 50коп. і на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним повністю рішення Геронимівської сільської ради від 21.12.2007р. №15-15/V “Про затвердження технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ЖБК “Кристал”.

Стягнути з Геронимівської сільської ради (вул. Мічуріна, 1, с. Геронимівка, Черкаський район, Черкаська область, 19601, ідентифікаційний код 26357923) на користь житлово –будівельного кооператива “Кристал” (с. Геронимівка, Черкаський район, Черкаська область, 19601, ідентифікаційний код 21351494) - 42грн. 50коп. витрат на сплату державного мита і 118грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

У решті позову відмовити.

Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ Дорошенко М.В.