Рішення № 93234443, 30.11.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 р. Справа№200/8796/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить суд:

Визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 14.07.2020 № 3938, 20.07.2020 № 3938, від 29.07.2020 № 1854 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 06 липня 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 06.07.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Як зазначає позивач, рішеннями №3938 від 14 липня 2020 року та 20 липня 2020 року, №1854 від 29 липня 2020року позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 29 листопада 1999 року по 22 травня 2000 рік на посаді заступника командиру загону; з 18 січня 2005 року по 20 січня 2008 рік на посаді помічника командира загону; з 21 травня 2008 року по 30 червня 2020 рік на посаді заступника командира загону, оскільки у переліку підземних робіт, затверджених постановою КМУ від 31 березня 1994 року №202 у частині ІІІ відсутні професії помічника командиру загону та заступника командира загону , вище вказані періоди роботи зараховано до пільгового стажу відповідно до частини 2 статті 114 ЗУ «про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком №1 виробництва, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затвердженими КМУ, і за результатами атестації робочих місць.

Позивач вважає таке рішення УПФ протиправним, оскільки вони прийняті із порушенням норм чинного законодавства та порушує його конституційні права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

20 жовтня 2020 року від представника УПФ надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що розглянувши надані позивачем документи відповідачем було вирішено не зараховувати до пільгового стажу періоди роботи позивача у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 29 листопада 1999 року по 22 травня 2000 рік на посаді заступника командиру загону; з 18 січня 2005 року по 20 січня 2008 рік на посаді помічника командира загону; з 21 травня 2008 року по 30 червня 2020 рік на посаді заступника командира загону, оскільки у переліку підземних робіт, затверджених постановою КМУ від 31 березня 1994 року №202 у частині ІІІ відсутні професії помічника командиру загону та заступника командира загону , вище вказані періоди роботи зараховано до пільгового стажу відповідно до частини 2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком №1 виробництва, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затвердженими КМУ, і за результатами атестації робочих місць.

З урахуванням наведеного, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту НОМЕР_1 .

06 липня 2020 року позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду країни Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до якої було надано наступні документи:

копії паспорту і довідки про присвоєння ідентифікаційного коду.;

копії трудової книжки.;

копії диплому.;

копії військового квитка.;

копії наказів атестації робочих місць: № 106\в від 30.05.1996 року, яким затверджено перелік підземний професій робітникам, котрим підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку № 1, розділ 1 «Горні роботи», підрозділ 5а, відповідно до протоколу атестаційної комісії, зокрема, 1010600б-22988 - помічника командира взводу, 1010600б-23006 - помічники командира загону.;

№ 103 від 05.04.1999 року, яким затверджено перелік робочих місць по 1О ВГСО, котрим підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку № 1, розділ 1 «Горні роботи», підрозділ «гірничорятувальні часті», відповідно до протоколу атестаційної комісії, зокрема, 1010600б-23006 - помічники командира загону.;

№ 148а від квітня 2004 року , яким затверджено перелік робочих місць по 1О ВГСО, котрим підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку № 1, розділ 1 «Горні роботи», підрозділ «гірничорятувальні часті», відповідно до протоколу атестаційної комісії, зокрема, 1,5б - командир загону, його заступники (помічники).;

№74 від 27.04.2009 року, яким затверджено перелік підземний професій робітникам, котрим підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку № 1, розділ 1 «Горні роботи», підрозділ «гірничорятувальні часті», відповідно до протоколу атестаційної комісії, зокрема, 1.5б - командир загону, його заступники (помічники).;

№ 130 від 14 квітня 2014 року, № 366 від 23.11.2016 року , якими затверджено перелік підземний професій робітникам, котрим підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку № 1, розділ 1 «Горні роботи», підрозділ 5а, відповідно до протоколу атестаційної комісії, зокрема, 1010600б-23006 - помічника командира взводу, 15.б - командир загону, його заступники (помічники).;

№ 107 від 14.04.2019 року з якої вбачається, що до переліку професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації , передбачені законодавством за результати атестації у 2019 року віднесено, зокрема, командири загону , його заступники (помічники) код професії за ДК 003:2010 (список №1).;

довідки № 229 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, № 230 про кількість підземних виходів, страйків, відпусток без оплати, роботи на поверхні, від 16.06.2020 року, які видані «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» з яких вбачається, що ОСОБА_1 за період з 06 липня 1993 року по 08 липня 1993 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля за посадою - навчання в учбовому пункті за професією учень гірника очисного забою підземний з оплатою за тарифною ставкою учня гірника очисного забою підземного; за період з 11 липня 1993 по 31 серпня 1993 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля за посадою - навчання в учбовому пункті за професією учень гірника очисного забою підземний дільниці №7 з оплатою за тарифною ставкою учня гірника очисного забою підземного; з 25 січня 1994 року по 27 січня 1994 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля за посадою - навчання в учбовому пункті за професією учень гірника очисного забою підземний з оплатою за тарифною ставкою учня гірника очисного забою підземного; з 31 січня 1994 року по 28 лютого 1994 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля за посадою - навчання в учбовому пункті за професією учень гірника очисного забою підземний дільниці №7 з оплатою за тарифною ставкою учня гірника очисного забою підземного; з 09 серпня 1994 року по 11 серпня 1994 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля за посадою - навчання в учбовому пункті за професією учень гірника очисного забою підземний з оплатою за тарифною ставкою учня гірника очисного забою підземного; з 13 серпня 1994 року по 15 вересня 1994 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля за посадою - навчання в учбовому пункті за професією учень гірника очисного забою підземний дільниці №7.;

довідки про заробітну плату № 01/285, №01/286, № 01/287 від 15.06.2020 року з яких вбачається суми заробітної плати позивача з розшифруванням у гривнях з серпня 1995 року по березень 2020 року.;

довідки № 05/7-809 від 15.06.2020 року щодо утримання пенсійних внесків видані Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном.

Рішення відповідача № 3938 від 14.07.2020 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, в обґрунтування відповідачем вказано, що згідно наданих документів пільговий підземний стаж роботи позивача, відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 00 років 04 місяців 01 день на таких роботах, що недостатньо для призначення пільгової пенсії. В рішенні зазначено, що відповідно до вимог п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачу необхідно мати не менш як 25 років роботи на підземних роботах відповідно до переліку підземних робіт, затверджених Постановою КМУ від 31.03.1094 року № 202. Вказано, що у трудовій книжці НОМЕР_2 є записи № 7-15 про роботу распіраторником командиром відділення, командиром взводу, заступником командира загону, помічником командира загіну з 02.08.1995 по теперішній час у Десятому Воєнізованому Гірничорятувальному загоні. Період роботи з 02.08.1995 по 31.05.2020 не зараховано до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю довідки, що підтверджує пільговий характер роботи за цей період, для зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу необхідно надати довідку про пільговий характер роботи на даному підприємстві та довідку про наявність чи відсутність безоплатних відпусток, простоїв тощо. В рішенні зазначено, що якщо довідки будуть надані протягом 3-х місяців з дня подання заяви про призначення пенсії ( до 05.10.2020 ) рішення про відмову буде переглянуто. Також зазначено, що для призначення пенсії було надано диплом де зазначено, що позивач закінчив 10.06.1995 Державну гірничу академію і здобув кваліфікацію гірничого інженера. Дата початку вступу до навчального закладу відсутня. Для включення періоду навчання до страхового стажу необхідно надати виписку до диплому або уточнену довідку. (а.с. 15-16)

15.07.2020 позивач повторно звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з додаванням наступних документів: заява про призначення пенсії від 15.07.2020.; копія трудової книжки.; копії паспорту та картки фізичної особи-платника податків.; копії додатка до диплома спеціаліста № НОМЕР_3.; довідку без номера та без дати видану Десятим Воєнізованим гірничорятувальним загоном.

Рішенням Відповідача № 3938 від 20.07.2020 року позивачу повторно відмовлено в призначенні пенсії в якому вказано, що згідно наданих документів пільговий підземний стаж роботи відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 00 років 04 місяців 01 день на таких роботах, що недостатньо для призначення пільгової пенсії. В рішенні зазначено, що позивачем було надано довідку видану Десятим Воєнізованим гірничорятувальним загоном без кутового штампа, без номера та дати видачі, що не відповідає додатку № 5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, тому при призначенні пенсії зазначену довідку неможливо врахувати. (а.с. 17-18 )

21.07.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з додаванням наступних документів: сканована копія трудової книжки НОМЕР_2 від 12 липня 1993 року; копії паспорту та картки фізичної особи-платника податків.; копії додатка до диплома спеціаліста № НОМЕР_3.; довідку без номера та без дати видану Десятим Воєнізованим гірничорятувальним загоном.;

Рішення відповідача № 1854 від 29.07.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії. В рішенні відповідач вказав, що згідно наданих документів пільговий підземний стаж роботи позивача відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 09 років 07 місяців 24 дня на таких роботах, що недостатньо для призначення пільгової пенсії. Зазначає, що відповідно до вимог п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачу необхідно мати не менш як 25 років роботи на підземних роботах відповідно до переліку підземних робіт, затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202. До пільгового стажу п. 3 ст. 114 не зараховано періоди роботи у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 29.11.1999 по 22.05.2000 на посаді заступника командира загону, з 18.01.2005 по 20.01.2008 на посаді помічника командира загону, з 21.05.2008 по 30.06.2020 ( по теперішній час ) на посаді заступника командира загону. Відповідач вказав також, що оскільки у переліку підземних робіт, затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202 у частині III відсутні професії помічник командир загону та заступника командира загону, тому вищевказані періоди роботи зараховано до пільгового стажу відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ). затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць, а також те, що право на пенсію позивач буде мати після досягнення 50 річного віку згідно п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». (а.с. 19-20)

Також до матеріалів справи надано довідку про № 01/315 від 20 липня 2020 про підтвердження пільгового трудового стажу, що видана позивачу, з якої вбачається, що позивач працював повний робочий день у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні за період 02 серпня 1995 року по 30 квітня 1997 року за посадою респіраторник, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5а, з 01 травня 1997 року по 30 червня 1998 року за професією командир відділення, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5а; з 01 липня 1998 року по 28 листопада 1999 року за професією командир взводу, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5а; за період з 29 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року за професією заступник командира загону, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5б; з 23 травня 2000 року по 17 січня 2005 року за професією командира взводу, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5б; з 18 січня 2005 року по 20 січня 2008 року за професією помічник командира загону, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5б; з 21 січня 2008 року по 20 травня 2008 року за професією командира взводу, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5б; з 21 травня 2008 року дату видачі довідки (20 липня 2020 року) за професією заступник командира загону, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5, підстава Постанова КМУ № 461 від 24 червня 2016 року.

Наказ № 107 від 12 квітня 2019 року про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці підземних працівників загону, яким наказано затвердити результати роботи комісії по атестації робочих місць за умовами праці , які наведені в протоколі № 2 від 12 квітня 2019 року.

Довідку № 231 від 16 червня 2020 року про зміну найменування шахти № 1 «Центральна» за період з жовтня 1970 року по січень 2020 року з переліком назв шахти.

Також надано протоколи № 3-1/3 від 11 квітня 2019 року про проведення досліджень важкості та напруженості праці, проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку, проведення досліджень освітленості робочого місця, проведення метеорологічних факторів.

Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 23 жовтня 1998 року № 02-01-6/890-7 у якому роз`яснено, що відповідно до пункту 111 «Списку робіт і професії, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частини, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років» , затверджених постановою КМУ від 31 березня 1994 року за № 202, право на зазначені пільги користуються респіраторними, командири відділень і взводів, їх заступники (помічники).

Позивач оскаржує вищевказані рішення відповідача, як такі, що прийняті (вчинені) з порушенням норм чинного законодавства та порушують його конституційні права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній норми відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637, визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

З наявної в матеріалах трудової книжки позивача НОМЕР_2 вбачається, що позивач з 06 липня 1993 року по 31 серпня 1993 року працював за професією учень гірника очисного забою підземний; з 25 січня 1994 року по 28 лютого 1994 року за професією учень гірника очисного забою підземний дільниці №7; з 09 серпня 1994 року по 15 вересня 1994 року за професією учень гірника очисного забою підземний дільниці №7.; також працював повний робочий день у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 02 серпня 1995 року по 30 квітня 1997 року за посадою респіраторник, з 01 травня 1997 року по 30 червня 1998 року за професією командир відділення; з 01 липня 1998 року по 28 листопада 1999 року за професією командир взводу; за період з 29 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року за професією заступник командира загону; з 23 травня 2000 року по 17 січня 2005 року за професією командира взводу; з 18 січня 2005 року по 20 січня 2008 року за професією помічник командира загону; з 21 січня 2008 року по 20 травня 2008 року за професією командира взводу; та з 21 травня 2008 року працює за професією заступник командира загону та працює на зазначеному підприємстві по теперішній час.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином відображені записи щодо вищезазначених пільгових періодів роботи позивача, що вже дає право на зарахування цих періодів до пільгового стажу.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (у подальшому - Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно пункту 1 частини 2 вказаної статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, врегульовано Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731).

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов прані за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами прані після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.1 Порядку №383 передбачено, що постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Пунктом 4.2 Порядку №383 передбачено, що результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж нього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер прані (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру прані для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку №383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, розділом 1 підрозділом 5 якого передбачені респіраторним, командири взводів. їх заступники (помічники), командири відділень. їх заступники (помічники), командири загонів. їх заступники (помічники).

Також вказані посади передбачені Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Позивач працював на посад распіраторником командиром відділення, командиром взводу, заступником командира загону, помічником командира загону, які передбачені списком № 1 виробництва, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до приписів пункту 4.2 Порядку № 383 ці періоди роботи підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за умови атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 призначення пенсії за віком здійснюється за умови наявності для чоловіків пільгового стажу роботи за списком №1 не менше 10 років.

Відповідачем до пільгового стажу п. 3 ст. 114 не зараховано періоди роботи у Десятому рятувальному загоні з 29.11.1999 по 22.05.2000 на посаді заступника командира воєнізованому гірничорятувальному загону, з 18.01.2005 по 20.01.2008 на посаді помічника командира загону, з 21.05.2008 по 30.06. 2020 на посаді заступника командиру загону.

З 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 рік діяв Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, відповідно до якої до посад пільгового призначення відносились: 10100000 ГІРНИЧІ РОБОТИ, 10106000; Гірничорятувальні частини (станції), 1010600а а) Робітники, 1010600а-14812 Набирачі проб у штатах (рудниках), пробовідбирачі, зайняті набиранням проб у шахтах; 1010600а-1 8029 Респіраторники, ремонтники респіраторів і протигазів; 10106006 б) Керівники і спеціалісти (командним склад); 10106006-22988 Командири взводів, їх заступники (помічники); 10106006-23003 Командири відділень, їх заступники (помічники);10106006-23006 Командири загонів. їх заступники (помічники); 10106006-23012 Командири пунктів, їх заступники (помічники).

Отже, не зарахування Відповідачем періоду роботи до пільгового стажу у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 29.11.1999 року по 22 травня 2000 рік на посаді заступника командиру загону є протиправним.

З 16.01.2003 по 03.08.2016 діяв Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 № 36, відповідно до якої до посад пільгового призначення відносились: ГІРНИЧІ РОБОТИ; Аварійно-рятувальні частини (станції); 1.5а а) робітники; 1.5а набирачі проб у шахтах (рудниках); 1.5а ремонтувальники респіраторів та протигазів; 1.5а респіраторними; 1.5б 6) керівники та фахівці (командний склад); 1.5б командири взводів, їх заступники (помічники); 1.5б командири відділень, їх заступники (помічники); 1.5б командири загонів, їх заступники (помічники); 1.5б командири пунктів, їх заступники (помічники).

Отже, не зарахування Відповідачем періоду роботи до пільгового стажу у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 18.01.2005 по 20.01.2008 на посаді помічника командира загону є протиправним.

Постановою КМУ від 24 червня 2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» було затверджено Список № 1, у п. 5 Розділу 1 якого значиться: Державна воєнізована гірничорятувальна служба. Особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

З 21.05.2008 року позивач працює на посаді заступника командира загону.

Отже, не зарахування Відповідачем періоду роботи до пільгового стажу у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 21.05.2008 на посаді заступника командира загону є протиправним.

Вказане підтверджується довідкою від 20 липня 2020 року № 01/315 про підтвердження пільгового трудового стажу, що видана позивачу, з якої вбачається, що позивач працював повний робочий день у Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні за період 02 серпня 1995 року по 30 квітня 1997 року за посадою респіраторник, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5а, з 01 травня 1997 року по 30 червня 1998 року за професією командир відділення, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5а; з 01 липня 1998 року по 28 листопада 1999 року за професією командир взводу, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5а; за період з 29 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року за професією заступник командира загону, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5б; з 23 травня 2000 року по 17 січня 2005 року за професією командира взводу, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5б; з 18 січня 2005 року по 20 січня 2008 року за професією помічник командира загону, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5б; з 21 січня 2008 року по 20 травня 2008 року за професією командира взводу, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5б; з 21 травня 2008 року дату видачі довідки (20 липня 2020 року) за професією заступник командира загону, що передбачена списком №1 розділ 1 підрозділ 5, підстава Постанова КМУ № 461 від 24 червня 2016 року.

У відповідності до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно статті 1 Конституції Україна є соціальною та правовою державою.

За приписами частини 2 статті 3 Основного Закону України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд застосовує положення Конституції України, згідно яких в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України). Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається міст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Приймаючи до уваги конституційні гарантії людини та враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відмова в зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи, оскільки у переліку підземних робіт, затверджених постановою КМУ від 31 березня 1994 року №202 у частині ІІІ відсутні професії помічника командиру загону та заступника командира загону, повністю суперечить нормам чинного національного законодавства, в тому числі приписам статті 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позивачем відповідачу, протягом 3 місяців (як зазначено в рішеннях відповідача від №3938 від 14 липня 2020 року та 20 липня 2020 року до 05.10.2020) було надано всі документи, що вимагались відповідачем, а рішення від 29 липня 2020 року №1854, є таким що прийняте без урахування усіх обставин для прийняття відповідного рішення, а отже спірні рішення підлягають скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору, а саме у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення відповідача від 14.07.2020 № 3938, 20.07.2020 № 3938, від 29.07.2020 № 1854 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 06 липня 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 3938 від 14 липня 2020 року, № 3938 від 20 липня 2020 року та № 1854 від 29 липня 2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 липня 2020 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із урахування висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 30 листопада 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова