Ухвала суду № 93211466, 30.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

30 листопада 2020 року м. Київ № 640/14404/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Маруліної Л.О., вирішуючи питання призначення підготовчого засідання в режимі відеоконференції та клопотання про проведення судового засідання в межах шляхом використання системи відеоконференцзв`язку у справі

за позовомНоводністровської міської ради Чернівецької області доКабінету Міністрів України Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії ВСТАНОВИВ:

Новодністровська міська рада Чернівецької області (далі також - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відповідач 1: Кабінету Міністрів України, Відповідач 2: Чернівецької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Міністерство розвитку громад та територій, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Чернівецької обласної державної адміністрації щодо формування Новодністровської спроможної територіальної громади у форматі, передбаченому перспективним планом формування територій громад Чернівецької області, який затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 травня 2020 року № 595-р.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 травня 2020 року № 595-р про затвердження перспективного плану формування територій громад Чернівецької області у частині формування Новодністровської спроможної територіальної громади.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку загального позовного провадження та призначено справу до судового розгляду.

13.07.2020 року через канцелярію суду позивачем подано Заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог і ухвалити рішення, яким:

- визнати протиправними дії Чернівецької обласної державної адміністрації щодо формування Новодністровської спроможної територіальної громади у форматі, передбаченому перспективним планом формування територій громад Чернівецької області, який затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 травня 2020 року № 595-р;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 травня 2020 року № 595-р про затвердження перспективного плану формування територій громад Чернівецької області у частині формування Новодністровської спроможної територіальної громади;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 729-р про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області у частині затвердження території Новодністровської територіальної громади.

Згідно з Розпорядженням від 15.07.2020 року №142 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ" передано справу № 640/14404/20 на повторний автоматизований розподіл справ між суддями.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від визначено суддю Маруліну Л.О. для розгляду адміністративної справи №640/14404/20.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.07.2020 року прийнято адміністративну справу до провадження, яка буде розглядатися суддею Маруліною Л.О. Призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 02.09.2020 року об 09:05 год. Судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1, блок "А", зал судових засідань №6.

Через канцелярію суду 22.07.2020 року представником позивача подано клопотання про призначення розгляду справи у режимі відеоконференції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.07.2020 року клопотання позивача про участь у судових засіданнях у режимі відеоконференції задоволено. Підготовче засідання в адміністративній справі №640/14404/20, яке відбудеться 02.09.2020 року ухвалено провести за участю Новодністровської міської ради Чернівецької області у режимі відеоконференції. Забезпечення проведення відеоконференції в адміністративній справі №640/14404/20 доручено Чернівецькому окружному адміністративному суду (вулиця Садова, 1-І, Чернівці, Чернівецька область, 58000).

У підготовче засідання 02.09.2020 року прибув представник відповідача.

Належним чином повідомленим про дату, час та місце проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції позивачем участь уповноваженого представника не забезпечено.

З огляду на неявку представник позивача у підготовче засідання, суд дійшов висновку про відкладення підготовчого засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.07.2020 року клопотання позивача про участь у судових засіданнях у режимі відеоконференції задоволено. Підготовче засідання в адміністративній справі №640/14404/20, яке відбудеться 23.09.2020 року ухвалено провести за участю Новодністровської міської ради Чернівецької області у режимі відеоконференції. Забезпечення проведення відеоконференції в адміністративній справі №640/14404/20 доручено Чернівецькому окружному адміністративному суду (вулиця Садова, 1-І, Чернівці, Чернівецька область, 58000).

У підготовче засідання 23.09.2020 року в режимі відеоконференції прибули представники сторін.

Протокольною ухвалою суду витребувано у третьої особи докази, які зобов`язано надати до 19.10.2020 року; встановлено строк позивачу та відповідачу відреагувати на докази. Які будуть надані третьою особою у строк до 11.11.2020 року.

З огляду на що, відкладено підготовче засідання в режимі відеоконференції на 18.11.2020 року.

У підготовче засідання 18.11.2020 року в режимі відеоконференції прибули представники позивача та відповідача 2.

Кабінетом Міністрів України подано клопотання про відкладення розгляду справи, яке задоволено судом та визначено наступну дату підготовчого засідання на 09.12.2020 року.

На електронну пошту суду 19.11.2020 року адвокатом позивача надіслано клопотання про забезпечення йому участі в усіх судових засіданнях у справі №640/14404/20 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису шляхом використання системи відеоконференцзв`язку vkz.court.gov.ua (EASYCON).

Вирішуючи клопотання адвоката позивача, суд дійшов наступних висновків.

Згідно частин першої-третьої статті195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Учасники справи беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису згідно з вимогами Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" або Державною судовою адміністрацією України (частина четверта статті 195 КАС України).

При цьому, наказом Державної судової адміністрації України від 23.04.2020 року №196 затверджено Порядок роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду (далі - Порядок), відповідно до п.3 розділу III якого учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, зразок якої наведено в додатку 2 до цього Порядку, не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання.

У заяві учасник справи обов`язково зазначає: назву суду; номер судової справи; дату та час судового засідання, в якому учасник бажає взяти участь в режимі відеоконференції; своє прізвище, ім`я та по-батькові; свій статус в судовій справі; електронну адресу, яка використана їм для реєстрації в Системі; назву системи, яка пропонується для проведення відеоконференцз`язку (у разі використання іншого програмного забезпечення, ніж розміщеного за посиланням vkz.court.gov.ua); номер телефону для зв`язку із судом; відмітку про наявність або відсутність електронного підпису.

Відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 розділу IV Порядку використовувані судом і учасниками судового процесу технічні засоби і технології мають забезпечувати належну якість зображення та звуку, а також інформаційну безпеку.

Головуючий суддя приймає рішення про можливість проведення засідання в режимі відеоконференції за умови наявності в суді відповідної технічної можливості (наявність обладнання та можливість його використання у визначений день і час) та інформує про це секретаря судового засідання (п.7 розділу III Порядку).

Відповідно до частини одинадцятої статті 195 КАС України використовувані судом і учасниками судового процесу технічні засоби і технології мають забезпечувати належну якість зображення та звуку, а також інформаційну безпеку. Учасникам судового процесу має бути забезпечена можливість чути та бачити хід судового засідання, ставити запитання і отримувати відповіді, здійснювати інші процесуальні права та обов`язки.

Таким чином, для участі особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду Кодексом адміністративного судочинства України та Порядком встановлено не лише певні умови, дотримання яких направлене на забезпечення технічної та організаційної можливості проведення судового засідання в режимі відеоконференції, а й на забезпечення інформаційної безпеки.

В той же час, з огляду на наявну в мережі Internet публічно доступну інформацію, зокрема, за наступними посиланнями:

https://tech.liga.net/technology/novosti/v-darknete-obnarujili-dannye-polumilliona-akkauntov-zoom

https://www.segodnya.ua/ua/lifestyle/science/konferencii-v-zoom-okazalis-pod-ugrozoy-hakery-voruyut-paroli-1425732.html

https://ms.detector.media/kiberbezpeka/post/24612/2020-05-04-rosiiskomovni-khakeri-prodali-pivmiliona-akauntiv-zoom-cherez-telegram-the-sunday-times/

у суду відсутнє підтвердження, що проведення засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою системи відеоконференцзв`язку vkz.court.gov.ua (EASYCON) може забезпечити інформаційну безпеку судового процесу.

Відтак, задоволення поданого клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою системи відеоконференцзв`язку vkz.court.gov.ua (EASYCON) на даний час, на переконання суду, не узгоджується з приписами підпункту 2.4 пункту 2 розділу IV Порядку та частини одинадцятої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на вищевикладені обставини, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

На підставі викладеного, керуючись положеннями статей 195, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Підготовче засідання в режимі відеоконференції відкласти.

2. Підготовче засідання в адміністративній справі №640/14404/20, яке відбудеться 09.12.2020 року о 11:00 год., провести за участю Новодністровської міської ради Чернівецької області у режимі відеоконференції.

3. Забезпечення проведення відеоконференції в адміністративній справі №640/14404/20 доручити Чернівецькому окружному адміністративному суду (вулиця Садова, 1-І, Чернівці, Чернівецька область, 58000).

4. Судове засідання для інших осіб, які беруть участь у справі, відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, зал судових засідань №6.

5. У задоволенні клопотання адвоката позивача про проведення судового засідання шляхом використання системи відеоконференцзв`язку vkz.court.gov.ua (EASYCON) відмовити.

6. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі та до відома Чернівецькому окружному адміністративному суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Маруліна