Рішення № 93205809, 20.11.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2020 року Справа №480/3737/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що 06.05.2020 ним було подано до Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 2, 0 га. на території Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області для ведення особистого селянського господарства. До заяви було додано графічні матеріали, на яких було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а саме земельної ділянки з кадастровим номером 5922055300:08:006:0010 яка являється комунальною власністю Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області. 27.05.2020 позивач отримав по пошті відповідь Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області № 02-21/239 - З від 18.05.2020, в якій зазначено, що вищезазначену заяву позивача було розглянуто на пленарному засіданні селищної ради від 15.05.2020 та відповідно до рішення 28 сесії 07 скликання від 22.01.2020 "Про внесення змін до рішення 11 сесії 07 скликання від 08.08.2018 "Про розпорядження землями сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Дубов`язівської селищної ради" відповідно до якого надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним Кодексом України, здійснюється місцевим або уродженцям учасникам бойових дій із земель на території старостинських округів селищної ради, як виняток, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості вільних земельних ділянок комунальної власності. Позивач в позовній заяві стверджує, що йому було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки бо селищна рада прийняла рішення надавати земельні ділянки лише учасникам бойових дій які проживають чи народились на території Дубов`язівської селищної ради. В уточненні до позовної заяви позивач вказує на те, що прийнявши рішення від 22.01.2020 Дубов`язівська селищна рада Конотопського району Сумської області вийшла за межі своїх повноважень та позбавила громадян України, не учасників бойових дій, скористатись правом на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гарантоване Конституцією України та Земельним кодексом України. ОСОБА_1 просить визнати протиправним та скасувати рішення тридцять першої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області від 15.05.2020 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 "; визнати протиправним та скасувати рішення двадцять восьмої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області від 22.01.2020 "Про надання громадянам земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території селищної ради"; зобов`язати Дубов`язівську селищну раду Конотопського району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та надати йому дозвіл на розробку землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області; судові витрати покласти на відповідача.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що об`єднана територіальна громада, діючи в межах наданих повноважень статтею 140 Конституції України та відповідно до вимог п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", як колегіальний орган, з метою зняття соціальної напруги, враховуючи неможливість забезпечити всіх жителів селищної ради земельними ділянками для ведення особистого селянського господарства, на пленарному засіданні одинадцятої сесії сьомого скликання від 08.08.2018 прийняла рішення про надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності першочергово працівникам соціальної сфери селищної ради, місцевим або уродженцям, учасникам бойових дій, місцевим, що є зареєстрованими на території ради, працівникам сільського господарства. За час дії даного рішення на пленарних засіданнях селищної ради вищевказаним громадянам було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на площі більше 300,0 га. Провівши інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів комунальної власності селищної ради, було встановлено відсутність вільних площ земельних ділянок, що є сільськогосподарськими угіддями (рілля), з яких можливе надання безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України, для ведення особистого селянського господарства. З метою виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 898 - р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", за рішенням 28 сесії 7 скликання від 22.01.2020 були внесені зміни до рішення 11 сесії 7 скликання від 08.08.2018, чим було гарантовано право на отримання земельних ділянок місцевими або уродженцями учасниками бойових дій. У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на те, що орган місцевого самоврядування в особі Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області, працює в режимі максимального сприяння учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих воїнів в реалізації їх конституційного права на отримання землі. Стверджує, що положеннями статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Також, відповідач не погоджується із позовною вимогою про зобов`язання надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою, оскільки зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою є втручанням в дискреційні повноваження відповідача.

Судом встановлено, що 06.05.2020 позивач звернувся до Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області (а.с.44).

Рішенням тридцять першої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області від 15.05.2020 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію з питань землекористування, малого підприємства та екології (а.с. 9). Вказане рішення Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області було направлено позивачу листом, в якому зазначено, що заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розглянуто на пленарному засіданні селищної ради та відмовлено згідно з рішенням 28 сесії 7 скликання від 22.01.2020 "Про внесення змін до рішення 11 сесії 7 скликання від 08.08.2018 "Про розпорядження землями сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Дубов`язівської селищної ради, відповідно до якого надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним Кодексом України, здійснюється місцевим або уродженцям учасникам бойових дій із земель на території старостинських округів селищної ради, як виняток, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості вільних земельних ділянок комунальної власності (а.с. 8).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, при цьому стаття 118 ЗК України не містить такої підстави для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою яка зазначена відповідачем у рішенні тридцять першої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради від 15.05.2020.

З наведених норм вбачається, що проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам.

У даному випадку позивачу було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, згідно рішення 28 сесії 7 скликання від 22.01.2020 Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області "Про внесення змін до рішення Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області 11 сесії 7 скликання від 08.08.2018 "Про розпорядження землями сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Дубов`язівської селищної ради, відповідно до якого надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним Кодексом України, здійснюється місцевим або уродженцям учасникам бойових дій із земель на території старостинських округів селищної ради, як виняток, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості вільних земельних ділянок комунальної власності.

Земельним кодексом України не встановлено обмеження щодо кола осіб, які мають право одержати безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства. Дубов`язівська селищна рада Конотопського району Сумської області при ухваленні оскаржуваних рішень діяла не в межах положень Земельного кодексу України та вийшла за межі своїх повноважень при обмеженні кола осіб, яким передається земля у власність.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" чітко передбачена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, а п. 34 ч. 1 вказаної статті, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Суд дійшов до висновку, що ухвалюючи рішення 28 сесії 7 скликання від 22.01.2020 Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області "Про внесення змін до рішення Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області 11 сесії 7 скликання від 08.08.2018 "Про розпорядження землями сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Дубов`язівської селищної ради", відповідно до якого надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним Кодексом України, здійснюється місцевим або уродженцям учасникам бойових дій із земель на території старостинських округів селищної ради, як виняток, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості вільних земельних ділянок комунальної власності, відповідач вийшов за межі своїх повноважень відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування", оскільки вищевказаним рішенням порушується право інших громадян, які не є учасниками бойових дій, на відведення їм земельної ділянки у власність.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами чітко визначений статтею 118 Земельного кодексу України, а з огляду на те, що позивачу було відмовлено у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області для ведення особистого селянського господарства на підставі рішення 28 сесії 07 скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської від 22.01.2020 "Про внесення змін до рішення 11 сесії 07 скликання від 08.08.2018 "Про розпорядження землями сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Дубов`язівської селищної ради" відповідно до якого надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним Кодексом України, здійснюється місцевим або уродженцям учасникам бойових дій із земель на території старостинських округів селищної ради, як виняток, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості вільних земельних ділянок комунальної власності, суд вбачає підстави для скасування як рішення 28 сесії 07 скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської від 22.01.2020 так і рішення 31 сесії 7 скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської від 15.05.2020, оскільки вони порушують права ОСОБА_1 , які чітко передбачені Конституцією України.

Відповідачем не розглянуто заяву позивача у встановленому порядку.

Отже, відповідачем при розгляді клопотання позивача не надана його оцінка на предмет відповідності вимогам ст. 118 Земельного кодексу України, тому вказана заява підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення за умови не перевірки, не надання оцінки та не встановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання.

Зобов`язання судом відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у видачі дозволу, які передбачені законом, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх названих підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки. А прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача видати дозвіл на розробку проекту землеустрою, без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови у видачі дозволу, може бути необґрунтованим та призвести до видачі такого дозволу з порушенням закону.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов`язання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи. У цій справі з метою захисту порушеного права позивача ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зазначена позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 10.10.2019 по справі № 814/1959/17.

Враховуючи викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги в частині скасування рішення тридцять першої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради від 15.05.2020 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", якому відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та скасування рішення двадцять восьмої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради від 22.01.2020 "Про надання громадянам земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території селищної ради".

Зважаючи на те, що Дубов`язівською селищною радою Конотопського району Сумської області було прийнято рішення про відмову позивачу надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою без наведення (встановлення) вичерпних підстав для відмови, передбачених ст. 118 Земельного кодексу України, суд вважає за необхідне зобов`язати Дубов`язівську селищну раду Конотопського району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Отже позовні вимоги про зобов`язання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області, задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору в розмірі 1681,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області (41655, Сумська область, Конотопський район, смт. Дубов`язівка, вул. В. Глуховця, 8, код ЄДРПОУ 41840809) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять першої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області від 15.05.2020 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять восьмої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області від 22.01.2020 "Про надання громадянам земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території селищної ради", яким вирішено надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України, як виняток, здійснювати місцевим або уродженцям учасникам бойових дій із земель на території старостинських округів селищної ради та визнано рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області "Про розпорядження землями сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Дубов`язівської селищної ради" таким, що втратило чинність.

Зобов`язати Дубов`язівську селищну раду Конотопського району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області (41655, Сумська область, Конотопський район, смт. Дубов`язівка, вул. В. Глуховця, 8, код ЄДРПОУ 41840809) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн. 60 коп. в рахунок відшкодування судового збору.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко