Рішення № 93153920, 26.11.2020, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2020м. ДніпроСправа № 904/4130/20

За позовом: Павлоградської міської ради, м. Дніпро

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон", м. Київ

про стягнення 28 325,04грн.

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання Боговенко С.Ю.

Представники:

Від позивача: Вакула В.С., посвідчення №295 від 10.07.2020

Від відповідача: не з`явився

С У Т Ь С П О Р У :

Павлоградська міська рада звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом, яким просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" заборгованість у вигляді неодержаного доходу (орендної плати) внаслідок користування земельною ділянкою комунальної власності без правовстановлюючих документів з кадастровим номером 1212400000:02:066:0113, площею 0,2250 га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 256-а, у розмірі 28 325,04 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Павлоградської міської ради №847-45/V від 17.02.2009 "Про затвердження матеріалів інвентаризації, надання, вилучення земельних ділянок, що займають фізичні та юридичні особи" ТОВ "Інвест-Регіон" було надано земельну ділянку площею 0,2250 га на вул. Дніпровська, 256-а для експлуатації АЗК, код цільового призначення земель (УКЦВЗ) - 1.11.6 - (інша комерційна діяльність) із земель Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецбудпроектбуд", які знаходяться в оренді, землі житлової та громадської забудови, в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять). Також було визначено орендну плату за користування цією земельною ділянкою в розмірі 10% від грошової оцінки земельної ділянки згідно з Порядком встановлення розмірів орендної плати на земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради, затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 23.08.2002 №49 зі зміною.

На підставі цього рішення 06 липня 2009 року між Павлоградською міською радою та ТОВ "Інвест-Регіон" було укладено договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 256-а, з кадастровим номером 1212400000:02:066:0113, відповідно до умов якого (п. 1) орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації АЗК, вид цільового призначення земель (УКЦВЗ) - 1.11.6 - (інша комерційна діяльність), яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 256-а.

Відповідно до пункту 2.9 рішення Павлоградської міської ради №1141-35/VІІ від 20.03.2018 "Про затвердження Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території міста Павлоград", розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється відповідно до їх цільового та функціонального призначення у розрізі категорій земель по їх видам цільового призначення (КВЦПЗ) згідно з нормативною грошовою оцінкою. Відповідно до цього Порядку, з 01.04.2018 річна ставка орендної плати при цільовому призначенні земель під автозаправні станції та комплекс змінена на 11%. Відповідно до Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.08.2012 № 4465/01-14, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2250 га по вулиці Дніпровська, 256а у 2012 році становила 767 970,00 грн.

Зміни до договору оренди у спірному періоді щодо ставки орендної плати зменені не були, у зв`язку із чим позивачем за період з 01.04.2018 по 10.03.2020 нараховано збитків у вигляді неодержаного доходу у сумі 28 325,04 грн.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує посилаючись на те, що обов`язок щодо сплати орендної плати в розмірі 11 % від нормативної оцінки землі виник у відповідача з моменту внесення змін у договір шляхом укладення додаткової угоди, тобто з 11.03.2020. Відповідно до ст.ст. 21, 30 ЗУ "Про оренду землі", ст.ст. 651, 632 Цивільного кодексу України та п. 29 договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Ні договором, ні додатковою угодою не передбачено збільшення орендної плати орендодавцем в односторонньому порядку. У відповідності до укладеної між сторонами додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №040911300146 від 06.07.2009 щодо земельної ділянки встановлено вид цільового призначення земель (КВЦПЗ) - 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), хоча вид цільового призначення у відповідності до порядку передбаченого чинним законодавством не змінювався, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 18.08.2020.

У зв`язку із тим, що код виду цільового призначення земельної ділянки, яку орендує відповідач є 1.11.6 - (інша комерційна діяльність), рішення Павлоградської міської ради №1141-35/УІІ від 20.03.2018 "Про затвердження Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території міста Павлоград" не поширює свою дію на вказану земельну ділянку. Крім того, у відповідності до Порядку до земельних ділянок з видом цільового призначення - 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) застосовується максимальна ставка орендної плати у розмірі 10 % від її нормативної грошової оцінки.

Оскільки змінена процентна ставка землі від нормативної грошової оцінки землі передує укладенню додаткової угоди, то встановлення такої процентної ставки не породжує правові наслідки щодо договору оренди землі, і не є підставою для збільшення розміру орендної плати до моменту укладення такої додаткової угоди. Доказів ухилення відповідачем від укладення додаткової угоди про збільшення орендної плати позивачем не надано.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що згідно пункту 11 договору оренди земельної ділянки, розмір оренди переглядається у разі прийняття рішення сесії Павлоградської міської ради про зміну орендної плати. Павлоградською міською радою було прийнято рішення від 20.03.2018 № 1141-35Л/П "Про затвердження Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград", яким було встановлено та введено в дію з 01.04.2018 нові розміри орендної плати. Позивачем на адресу відповідача надсилався лист від 23.08.2019 за вих. № 421, в якому зазначалось про необхідність укладення проекту додаткової угоди до договору оренди з відповідними змінами. Відповідачем відповіді на лист не надано. 30.06.2020 на адресу ТОВ "Інвест-Регіон" був направлений акт про визначення збитків власнику землі - територіальній громаді м. Павлоград від 21.05.2020 №10, в якому зазначалось, що розрахунок збитків був виконаний з урахуванням рішення від 20.03.2018 № 1141-35Л/П.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначає, що ні договором, ні законодавством України не передбачено автоматичного збільшення розміру орендної плати за земельну ділянку, а надана можливість лише ініціювати такі зміни. Цільове призначення земельної ділянки Відповідача згідно з УКЦВЗ - 1.11.6 (інша комерційна діяльність), що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 18.08.2020 та договором. Доказів, що дана земельна ділянка має інше цільове призначення, позивачем не надано. Відтак, рішення Павлоградської міської ради №1141-35/VII від 20.03.2018 "Про затвердження Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території міста Павлоград" не поширює свою дію на вказану земельну ділянку, оскільки ним не змінено розмір орендної плати для земельних ділянок з цільовим призначенням 1.11.6 (інша комерційна діяльність) згідно з УКЦВЗ.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03.08.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 20.08.2020. З 20.08.2020 продовжено строк підготовчого провадження по справі № 904/4130/20 на тридцять днів та відкладено підготовче засідання у справі на 19.10.2020, з 19.10.2020 на 29.10.2020.

У судовому засіданні 29.10.2020 закрито підготовче провадження та призначено справи до розгляду по суті на 26.11.2020.

У судовому засіданні 26.11.2020 проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Павлоградської міської ради №847-45/V від 17.02.2009 "Про затвердження матеріалів інвентаризації, надання, вилучення земельних ділянок, що займають фізичні та юридичні особи" Товариству з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" було надано земельну ділянку площею 0,2250 га на вул. Дніпровська, 256-а для експлуатації АЗК, код цільового призначення земель (УКЦВЗ) - 1.11.6 - (інша комерційна діяльність) із земель Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецбудпроектбуд", які знаходяться в оренді, землі житлової та громадської забудови, в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років (а.с.23-24).

Також було визначено орендну плату за користування цією земельною ділянкою в розмірі 10% від грошової оцінки земельної ділянки згідно з Порядком встановлення розмірів орендної плати на земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради, затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 23.08.2002 №49 зі зміною.

06 липня 2009 року між Павлоградською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Інвест-Регіон" було укладено договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 256-а, з кадастровим номером 1212400000:02:066:0113.

Відповідно до п. 1 вищевказаного договору, Павлоградська міська рада надає, а орендар (ТОВ "Інвест-Регіон") приймає в строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації АЗК, вид цільового призначення земель (УКЦВЗ) - 1.11.6 - (інша комерційна діяльність), яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 256-а.

В оренду за цим договором передається земельна ділянка загальною площею 0,2250 га - забудовані землі; кадастровий номер 1212400000:02:066:0113 (п.2. договору оренди).

Згідно з пунктом 7 договору оренди договір укладено на 49 (сорок дев`ять) років. Після закінчення строку оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк за умови дотримання вимог даного договору. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору, повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому, порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду, що передбачено п. 16 цього ж договору.

Відповідно до Акту приймання-передачі земельної ділянки в натурі від 06 липня 2009 року Павлоградська міська рада передала, а землекористувач - ТОВ "Інвест-Регіон" прийняло в оренду земельну ділянку, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 256-а, площею 0,2250 га.

11.12.2012 між позивачем та відповідачем укладена Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки №040911300146 від 06.07.2009, якою внесено зміни у пункт 4 щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно з довідкою відділу Держкомзему в м. Павлограді Дніпропетровської області за № 4465/01-14 від 03.08.2012.

За змістом п.4 договору (в редакції Додаткової угоди від 11.12.2012) нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 767 970,00грн. (а.с.32).

Відповідно до пункту 21 договору оренди земельної ділянки, Орендодавець (Павлоградська міська рада) має право вимагати від орендаря зокрема, збільшення орендної плати у разі прийняття законодавчих та нормативних актів, рішень органів місцевого самоврядування, збільшення земельного податку.

Орендодавцем надіслано орендарю листи №93 від 04.04.2018, №518 від 02.10.2018, № 185 від 03.04.2019 в яких зазначено, що:

- рішенням Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 20.03.2018 №1141-35/VII був затверджений новий Порядок встановлення розмірів орендної плати на земельній ділянці, які розташовані на території міста Павлоград, який регламентує принцип встановлення розмірів орендної плати у відповідності до категорії земель та видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), встановлених відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548;

- вищезазначена земельна ділянка, відповідно до плану зонування території міста Павлограда, розташована в зоні автомобільного транспорту. В зв`язку з цим, для приведення правовстановлюючих документів у відповідність діючому законодавству, Товариству необхідно терміново отримати дозвіл міської ради та замовити розроблення документації із землеустрою зі зміною виду цільового призначення землі з коду 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) на 12.11. - (для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу), для подальшого укладання договору оренди землі з відповідними змінами (а.с.90-92).

Листом №421 від 23.08.2019 міська рада повідомила відповідача про те, що відповідно до зазначеного Порядку, річна відсоткова ставка орендної плати на земельні ділянки, які використовуються для розміщення та експлуатації автозаправних станцій, комплексів, визначена у розмірі 11% нормативної грошової оцінки земельної ділянки (код КВЦПЗ-12.11).

Додатком до листа є додаткова угода (а.с.89).

Зазначені листи були направлені позивачем на адресу відповідача лише 28.08.2020 (опис вкладення у цінний лист та поштова накладна містяться в матеріалах справи, а.с.87-88).

Доказів направлення цих листів в дату їх підписання матеріали справи не містять. Суд відхиляє посилання позивача на вказані докази з огляду на положення статті 80 ГПК України, як такі, що подані з порушенням установлених строків для їх подання, тобто разом із позовною заявою. У відповіді на відзив позивач не обгрунтовує неможливість подання вказаних доказів у вказаний строк, з причин, що не залежали від нього.

14.02.2020 відповідач отримав лист від Павлоградської міської ради № 42 від 16.01.2020 з проектом додаткової угоди до Договору оренди. За умовами додаткової угоди пропонувалося збільшити орендну плату за користування земельною ділянкою з 10% до 11% від нормативної оцінки земельної ділянки.

11.03.2020 до Договору укладено додаткову угоду про збільшення орендної плати за користування земельною ділянкою до 11 % від нормативної оцінки земельної ділянки. Цього ж дня дана додаткова угода зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №209700981 від 21.05.2020 ТОВ "Інвест-Регіон" є власником об`єктів нерухомого майна, що розташовані за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 256-а на земельній ділянці з кадастровим номером 1212400000:02:066:0113, площею 0,2250 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 256-а. Земельна ділянка належить до комунальної власності.

Рішенням Павлоградської міської ради від 20.03.2018 №1141-35/VII затверджено Порядок встановлення розмірів орендної плати на земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград. Відповідно до даного Порядку, з 01.04.2018 річна ставка орендної плати при цільовому призначенні земель під автозаправні станції та комплекс змінена на 11%.

Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.08.2012 №4465/01-14, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2250 га по вул. Дніпровська, 256а у 2012 році становила 767 970,00грн.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативно грошової оцінки земель.

Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель для земель несільськогосподарського призначення становлять за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433, за 2016 рік - 1,06, за 2017 рік - 1,0, за 2018 рік - 1,0, за 2019 рік - 1,0.

Павлоградською міською радою направлявся Акт про визначення збитків власнику землі - територіальній громаді м. Павлоград від 21.05.2020 № 10, що підтверджується копією поштової накладної № 5140013375350 від 30.06.2020 та описом вкладення у цінний лист на адресу відповідача, в якому зазначено, що рішенням Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 20.03.2018 №1141-35Л/ІІ було затверджено новий Порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград, встановлених відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548. Також повідомлено про те, що річна відсоткова ставка орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для розміщення та експлуатації автозаправних станцій, комплексів, визначена у розмірі 11% нормативної грошової оцінки земельної ділянки (код КВЦПЗ - 12.11).

Позивач зазначає, що відповідач використовує земельну ділянку площею 0,2250 га по вул. Дніпровська, 256а з порушенням чинного законодавства, у зв`язку з чим місцевий бюджет м. Павлоград за період з 01.04.2018 по 10.03.2020 зазнав збитків у вигляді неодержаного доходу, який Павлоградська міська рада могла б реально одержати за умови повної сплати орендної плати у сумі 28325,04грн., а саме: за період з 01.04.2018 по 31.12.2018 - 10927,53грн, за 2019 рік - 14569,97грн, за період з 01.01.2020 по 10.03.2020 - 2827,54 грн.

Відповідачем у добровільному порядку вказану суму не сплачено.

Наведене і є причиною виникнення спору.

Предметом доказування у даній справі є встановлення наявності обставин користування відповідачем земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, наявність збитків та підстав для стягнення неодержаного доходу.

Відповідно до пункту "ґ" ст. 90 Земельного кодексу України, власники ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, визначених законом.

Згідно з ч. 3 ст.22 Цивільного кодексу України, збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Частиною 1 ст. 610 Цивільного кодексу України передбачено, що порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 611 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема відшкодування збитків та моральної шкоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 614 Цивільного кодексу України, особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно з ч. 1 ст. 623 Цивільного кодексу України, боржник, який порушив зобов`язання, має відшкодувати кредиторові завдані збитки.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки, шкоди, причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою, вини.

Сторонами укладено договір, відповідно користування землею не може вважатися таким, що відбувається без правовстановлюючого документа. Таким документом є договір оренди. Отже, землекористування відбувається за наявності правової підстави.

З матеріалів справи вбачається, що товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" проінформовано про зміну процентної ставки для нарахування та сплати оренди за користування земельною ділянкою лише у лютому 2020 року. 11.03.2020 була укладена Додаткова угода до договору оренди про збільшення орендної плати за користування земельною ділянкою до 11% від нормативної оцінки земельної ділянки.

Однак позивач просить стягнути збитки за період з 01.04.2018 по 10.03.2020, тобто до укладення Додаткової угоди.

Позивач зазначає, що бездіяльність відповідача полягає у невчиненні заходів, спрямованих на сплату повної суми орендної плати відповідно до встановлених розмірів орендної плати за земельні ділянки, затверджених рішенням Павлоградської міської ради від 20.03.2018. Позивач відносить до збитків орендну плату, яку міг би отримати у разі своєчасної та у повному обсязі її сплати. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою відповідача та шкодою позивач вбачає у використанні земельної ділянки відповідачем без належної та в повному розмірі сплати орендної плати. Вина відповідача, за поясненнями позивача, полягає у зволіканні зі своєчасною сплатою орендної плати в повному обсязі.

Вказане позбавило його права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю в повному обсязі, який він міг би отримати, якби відповідач сплачував її у повному розмірі.

Так, позивач просить стягнути з відповідача 28325,04грн збитків у вигляді недоотриманого доходу - орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,2250 га по вул. Дніпровська, 256а у м. Павлограді, яка орендована на підставі договору оренди землі від 06.07.2009 за період з 01.04.2018 по 10.03.2020.

В обгрунтування заявлених вимог зазначає, що внаслідок протиправної поведінки відповідача, що полягає в ухиленні відповідача від виконання обов`язку щодо сплати зміненого розміру орендної плати за землю у зв`язку зі зміною процентної ставки для нарахування та сплати оренди за користування земельною ділянкою, позивачу нанесено збитки у виді недоотриманого доходу у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою, на яку Павлоградська міська рада мала право розраховувати.

Розмір збитків визначає як різницю між розміром орендної плати, яку відповідач зобов`язаний був сплачувати з урахуванням зміненої процентної ставки, та фактично сплаченою відповідачем орендною платою за період з 01.04.2018 по 10.03.2020 у сумі 28 325,04грн.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 224 Господарського кодексу України передбачено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено; під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила правопорушення, в силу частини першої статті 225 Господарського кодексу України, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Отже, збитки - це об`єктивне зменшення будь-яких майнових благ сторони, що обмежує його інтереси, як учасника певних господарських відносин і проявляється у витратах, зроблених кредитором, втраті або пошкодженні майна, а також не одержаних кредитором доходів, які б він одержав, якби зобов`язання було виконано боржником.

Для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки; збитків; причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками; вини та встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. Пред`явлення вимоги про відшкодування неодержаних доходів (упущеної вигоди) покладає на кредитора обов`язок довести, що ці доходи (вигода) не є абстрактними, а дійсно були б ним отримані в разі належного виконання боржником своїх обов`язків. При визначенні реальності неодержаних доходів мають враховуватися заходи, вжиті кредитором для їх одержання. У вигляді упущеної вигоди відшкодовуються ті збитки, які могли б бути реально отримані при належному виконанні зобов`язання.

Відтак, в даному випадку в першу чергу необхідно встановити, чи дійсно мала місце саме протиправна поведінка відповідача.

Умовами договору не передбачено стягнення збитків за відсутність волевиявлення сторони щодо укладення додаткової угоди про внесення змін до договору оренди щодо збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою.

Умовами договору передбачено, що внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку (п.29 договору оренди).

За змістом п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України підставою виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 21 цього ж Закону розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно зі ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства; сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Частинами 1,2 ст. 632 Цивільного кодексу України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки, тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

За умовами договору оренди землі від 06.07.2009 орендодавець має право вимагати своєчасного внесення орендної плати, а орендар зобов`язаний сплачувати орендну плату в строки та розмірах, встановлених цим договором.

Як зазначено вище, внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" також передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Аналогічні норми щодо внесення змін в договір лише за згодою сторін та можливості зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору передбачені ст.ст. 651, 652 Цивільного кодексу України.

Статтею 654 Цивільного кодексу України унормовано, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Судом установлено, що рішення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 20.03.2018 №1141-35/VII, яким затверджений новий Порядок встановлення розмірів орендної плати на земельній ділянці, які розташовані на території міста Павлоград, який регламентує принцип встановлення розмірів орендної плати у відповідності до категорії земель та видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), встановлених відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548, та Додаткова угода про внесення змін до договору оренди у спірний період не направлялись.

Статтею 188 Господарського кодексу України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Оскільки сторонами не внесено змін до договору щодо зміни ставки орендної плати при цільовому призначенні земель під автозаправні станції та комплекс (рішенням Павлоградської міської ради збільшена до 11%), ані в добровільному, ані в судовому порядку в період з 01.04.2018 по 10.03.2020 (зворотного матеріали справи не містять), суд доходить висновку про відмову в задоволенні позову.

За відсутності волевиявлення сторони щодо внесення змін до договору оренди землі, зміни до договору оренди про збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою не можуть бути внесені, у такому разі спір вирішується в судовому порядку.

Аналогічний правовий висновок, а саме про те, що чинним законодавством не передбачено положень про зміну розміру орендної плати за користування орендованим майном саме з моменту прийняття законодавцем таких змін, а надається право стороні правовідносин в подальшому ініціювати внесення відповідних змін до договору викладений Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 15.02.2018 № 916/1578/15-г та постанові від 27.01.2020 №922/676/19.

Отже, до моменту внесення змін до договору оренди, в тому числі за рішенням суду, орендар зобов`язаний сплачувати оренду плату в розмірі, передбаченому чинним договором оренди.

До того ж, позивач не подав обґрунтованих пояснень щодо дій, вчинених позивачем для зменшення розміру таких, як вважає позивач, збитків. Повідомлення про зміну процентної ставки у 2018 році направлене відповідачеві лише у 2020 році (пояснення щодо звернення раніше 2020 року не підтверджені доказами), з позовом про укладення додаткової угоди у спірному періоді позивач не звертався.

Крім того, суд звертає увагу, що в акті №10 про визначення збитків власнику землі - територіальній громаді міста Павлоград від 21.05.2020 міститься посилання на Порядок визначення та відшкодування збитків власників землі та землекористувачам. Даний Порядок передбачає можливість визначення розміру неотриманого доходу, однак за наявності визначених Порядком обставин, які є іншими, ніж у розглядуваному спорі.

Отже, оскільки позивач заявляє до стягнення як недоодержаний дохід за період з 01.04.2018 по 10.03.2020 різницю між орендною платою за процентною ставкою 10% та зміненою процентною ставкою 11%, враховуючи відсутність внесених змін до договору щодо розміру орендної плати, підстави для задоволення позову відсутні.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у сумі 2102,00грн. покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 46, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Павлоградської міської ради Дніпропетровської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" про стягнення заборгованості у вигляді неодержаного доходу (орендної плати) внаслідок користування земельною ділянкою комунальної власності без правовстановлюючих документів у розмірі 28 325,04 грн. - відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Центрального апеляційного господарського суду безпосередньо або через Господарський суд Дніпропетровської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30.11.2020

Суддя Н.М. Євстигнеєва