Рішення № 93145878, 26.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2020 року м. Київ № 640/10498/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з 27.02.2020 та про зобов"язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 ОСОБА_1 , починаючи з 27.02.2020.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, та зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно відмовлено у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки її пільговий стаж з 11.04.2008 по 12.02.2020 становить 11 років 10 місяців 02 днів, що є достатнім для виходу на пенсію по Списку № 1. Також позивач вказує про надання органу Пенсійного фонду всіх необхідних документів, підтверджуючих наявність у неї права на призначення пенсії.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач посилається на закони України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, та зазначає, що надані позивачем документи не дають права на призначення пенсії, оскільки ОСОБА_1 працювала у відділенні рентгенологічної та радіонуклідної діагностики, яке не передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 27.02.2020 про призначення пенсії на пільгових умовах.

За результатами розгляду звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надіслало на адресу ОСОБА_1 лист від 19.03.2020, яким повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", оскільки відсутній пільговий стаж. В листі вказано, що згідно довідки від 12.02.2020 № 33/4-303 відділення рентгенологічної та радіонуклідної діагностики не передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною першою статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, визначено перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, які дають право на отримання пільгової пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 працює повний робочий день в Центральному госпіталі МВС України з 01.04.2008 (наказ від 28.03.2008 № 10) на посаді медичної сестри відділення рентгенологічної та радіоізотопної діагностики Центрального госпіталю МВС України, з 01.04.2008 на посаді старшої медичної сестри з виконанням обов`язків відділення радіоізотопної діагностики (наказ від 30.04.2008 № 11), з 08.09.2008 призначена на посаду виконуючої обов`язки старшої медичної сестри відділення радіоізотопної діагностики (наказ від 11.09.2008 № 32). У зв`язку з реорганізацією відділення призначена на посаду медичної сестри відділення рентгенологічної та радіонуклідної діагностики (наказ від 17.03.2009 № 11.3). 07.11.2015 у зв`язку з організаційно-штатними змінами призначена сестрою медичною відділення рентгенологічної та радіонуклідної діагностики (наказ від 09.11.2015 № 97).

Позивачем до заяви про призначення пенсії на підтвердження наявності права на призначення пенсії на пільгових умовах надано: трудову книжку, довідку Центрального госпіталю МВС України від 12.02.2020 № 33/4-303 про підтвердження наявного трудового стажу для перерахунку пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, накази Центрального госпіталю МВС України від 10.04.2009 № 80, від 11.03.2011 № 46-а, від 18.04.2014 № 91-в про атестацію робочих місць за умовами праці в ЦГ МВС України.

Згідно з довідкою Центрального госпіталю МВС України від 12.02.2020 № 33/4-303 про підтвердження наявного трудового стажу для перерахунку пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач виконує наступні роботи: постійно і повний робочий день готує радіофармпрепарати для проведення радіоізотопних досліджень та їх введення хворим під контролем лікаря з радіонуклідної діагностики; допомагає лікарю під час проведення радіоізотопних досліджень; здійснює прийом, видачу та зберігання РФП за посадою сестри медичної, що передбачена Списком 1 розділу ХІХ пункту 19, як молодший спеціаліст з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології.

Згідно з наказами Центрального госпіталю МВС України від 10.04.2009 № 80, від 11.03.2011 № 46-а, від 18.04.2014 № 91-в, від 16.04.2019 № 51 про атестацію робочих місць за умовами праці в ЦГ МВС України, визнано медичну сестру відділення рентгенологічної та радіонуклідної діагностики ОСОБА_1 такою, що має право на пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, позивачем до заяви про призначення пенсії надані документи визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, підставою для відмови у призначенні пенсії відповідачем визначено ті обставини, що відділення рентгенологічної та радіонуклідної діагностики не передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Суд критично ставиться до зазначених доводів відповідача, виходячи з наступного.

Згідно з розділом ХІХ до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, включені:

Лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Таким чином, виконувані позивачем роботи як сестрою медичною, зайнятою у відділеннях інтервенційної радіології передбачені розділом ХІХ до Списку № 1.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що під час розгляду справи підтверджено перебування позивача на посаді та виконання нею робіт, які дають право на отримання пільгової пенсії.

При цьому, ті обставини, що відділення рентгенологічної та радіонуклідної діагностики не передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" не впливає на зазначені висновки суду, оскільки право на призначення пільгової пенсії виникло у позивача не як працівника відділення рентгенологічної та радіонуклідної діагностики, а як молодшого спеціаліста з медичною освітою, зайнятого у відділеннях інтервенційної радіології.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина перша статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

В контексті наведеного суд зазначає, що під час розгляду справи відповідачем не доведено правомірність не врахування до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 відомості надані Центральним госпіталем МВС України та як наслідок відмови в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій, зобов"язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з 27.02.2020.

3. Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 з 27.02.2020 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева