Рішення № 93144969, 27.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8351/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» до Південного офісу Держаудитслужби про скасування наказу та визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» до Південного офісу Держаудитслужби про скасування наказу Південного офісу Державної аудиторської служби України №146 від 20.05.2020 року «Про проведення державного фінансового аудиту діяльності приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» та визнання протиправними дії Південного офісу Держаудитслужби щодо проведення фінансового аудиту діяльності приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» за період з 01.01.2016 року по 30.06.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби № 146 від 20.05.2020 року було забезпечено проведення державного фінансового аудиту діяльності позивача з 04.06.2020 року за період з 01.01.2016 по 31.12.2019 роки. Однак, під час проведення фінансового аудиту, на адресу позивача надійшов лист від Південного офісу Держаудитслужби в якому повідомлялось про зміни періоду перевірки та продовжено відповідний період до 30.06.2020 року без надання пояснень. Таким чином, позивач вважає, що наказ Південного офісу Держаудитслужби № 146 від 20.05.2020 року підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 28.09.2020 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

15.10.2020 року за вх. № ЕП/17203/20 та 19.10.2020 року за вх. № 43441/20 від Південного офісу Держаудитслужби надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що проведення державного фінансового аудиту діяльності суб`єктів господарювання регламентується Порядком проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту діяльності суб`єктів господарювання, затвердженого постановою КМУ від 27.03.2019 року № 252. У відповідності до п.6 Порядку № 252 складено план державного фінансового аудиту діяльності ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» та затверджено начальником Південного офісу Держаудитслужби. Таким чином відповідач вважає позов необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.

04.11.2020 року за вх. № 46385/20 від ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» надійшла відповідь на відзив в якій позивач підтримав позицію викладену в позовній заяві.

13.11.2020 року за вх. № ЕП/20990/20 надійшли заперечення на відповідь на відзив, відповідно до яких відповідач позов не визнає та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

31.01.2020 року головою Державної аудиторської служби України видано Наказ № 28 Про внесення змін до наказу Держаудитслужби від 02.01.2020 року № 2, до якого надано План проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на І квартал 2020 року (в частині державних фінансових аудитів).

Відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на І квартал 2020 року, пунктом 4.19 вказано проведення державного фінансового аудиту діяльності ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» за період з 01.01.2016 року по 31.12.2019 року.

18.05.2020 року на адресу ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» направлено лист начальника Південного офісу Держаудитслужби про проведення державного фінансового аудиту діяльності приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» за період з 01.01.2016 року по 31.12.2019 року.

Вказаний лист отримано позивачем 25.05.2020 року.

20.05.2020 року начальником Південного офісу Держаудитслужби затвержено Наказ № 146 Про проведення державного фінансового аудиту діяльності приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» за період з 01.01.2016 року по 31.12.2019 року.

03.06.2020 року затверджено план державного фінансового аудиту діяльності приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство».

03.06.2020 року начальником Південного офісу Держаудитслужби видано направлення № 274, № 273, № 272, № 271, № 270 для проведення державного фінансового аудиту діяльності приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство».

18.06.2020 року головою Державної аудиторської служби України видано Наказ № 160 Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на І півріччя 2020 року.

Відповідно до заходів державного фінансового контролю, передбачені Планами проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України та Південного офісу Держаудитслужби на І півріччя 2020 року (зі змінами), ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» продовжено період перевірки

24.06.2020 року на адресу ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» направлено лист начальника Південного офісу Держаудитслужби про продовження проведення державного фінансового аудиту діяльності приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» по 30.06.2020 року.

27.08.2020 року головою Державної аудиторської служби України видано Наказ № 241 Про затвердження Змін до деяких наказів Державної аудиторської служби України.

28.08.2020 року на адресу ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» направлено лист начальника Південного офісу Держаудитслужби про продовження проведення державного фінансового аудиту діяльності приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» по жовтень 2020 року.

Згідно з Планом проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на І півріччя 2020 року (в частині державних фінансових аудитів) зі змінами відповідно до Наказу Держаудитслужби від 21.04.2020 року № 95, від 15.06.2020 року № 153, від 18.06.2020 року № 160, від 23.07.2020 року № 209, від 27.08.2020 року № 241, від 24.09.2020 року № 274 строк проведення аудиту ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» продовжено до жовтня 2020 року.

12.10.2020 року на адресу ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» направлено проект аудиторського звіту.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 28.10.2015 року утворено Державну аудиторську службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, реорганізувавши Державну фінансову інспекцію шляхом перетворення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 року затверджено Положення про Державну аудиторську службу України (далі - Положення № 43), відповідно до пункту 1 якого Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Основними завданнями Держаудитслужби є: забезпечення формування і реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю; здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів; надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг (пункт 3 Положення № 43).

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (п.7 Положення № 43).

Постановою Кабінету Міністрів України № 266 від 06.04.2016 року «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби, серед яких Південний офіс Держаудитслужби.

Наказом Держаудитслужби № 23 від 02.06.2016 року затверджено Положення про Південний офіс Держаудитслужби.

Згідно пункту 1 вказаного Положення, Південний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління в Миколаївській, Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. На території Одеської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.

Проведення державного фінансового аудиту діяльності суб`єктів господарювання регламентується Порядком проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту діяльності суб`єктів господарювання, затвердженого постановою КМУ від 27.03.2019 року № 252 (далі – Порядок № 252).

Відповідно до п. 3 Порядку № 252, державний фінансовий аудит діяльності суб`єктів господарювання (далі - аудит) - це вид державного фінансового аудиту, що полягає у перевірці та аналізі стану справ щодо законного та ефективного використання державних та/або комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, стану внутрішнього контролю у суб`єктів господарювання.

Пунктом 5 Порядку 252 зазначено, що основними завданнями аудиту є:

1) проведення аналізу та перевірки:

дотримання об`єктом аудиту під час провадження фінансово-господарської діяльності вимог законодавства, виданих ним актів і рішень та актів і рішень його органу управління;

ефективності фінансово-господарської діяльності об`єкта аудиту, яка визначається як співвідношення отриманих результатів до запланованих з урахуванням використаних для їх досягнення ресурсів;

законного (цільового) та ефективного використання активів об`єкта аудиту та стану їх збереження;

правильності ведення бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності;

інвестиційної діяльності об`єкта аудиту;

стану внутрішнього контролю;

виконання функцій з управління об`єктами державної власності;

2) розроблення пропозицій та рекомендацій щодо усунення виявлених під час проведення аудиту недоліків і порушень та запобігання їм надалі (далі - пропозиції та рекомендації).

Згідно з п. 9-10 Порядку № 252 аудит проводиться згідно із затвердженим у встановленому порядку планом проведення заходів державного фінансового контролю, що розміщується на офіційному веб-сайті Держаудитслужби.

Для проведення аудиту та/або збору інформації за місцезнаходженням об`єкта аудиту та/або учасника аудиту на кожного державного аудитора оформляється у двох примірниках направлення за встановленими Мінфіном зразками, яке підписує керівник органу Держаудитслужби (далі - направлення).

Так, пунктом 11 Порядку №252 передбачено, що державні аудитори надають керівникові об`єкта аудиту або учаснику аудиту чи його заступникові направлення в день виходу на проведення аудиту або збір інформації за їх місцезнаходженням.

Відповідно до п. 6 Порядку № 252 процес аудиту складається з таких етапів:

1) планування та організація аудиту (попереднє вивчення об`єкта аудиту, складення та затвердження робочого плану та програми аудиту).

Робочий план та програму аудиту складає керівник аудиту та подає на затвердження керівникові органу Держаудитслужби або одному з його заступників. Керівник аудиту подає для ознайомлення програму аудиту об`єкту аудиту одним із способів, визначених у пункті 16 цього Порядку;

2) проведення аудиторських процедур, формування і оформлення аудиторських доказів, підготовка аудиторських висновків, пропозицій та рекомендацій;

3) звітування за результатами аудиту шляхом оформлення та узгодження проекту звіту про результати аудиту (далі - звіт), підписання протоколу узгодження звіту про результати державного фінансового аудиту діяльності суб`єктів господарювання (далі - протокол узгодження), формування, підписання та подання звіту об`єкту аудиту;

4) моніторинг виконання поданих за результатами аудиту пропозицій та рекомендацій та результатів їх впровадження.

Згідно з п. 13 Порядку № 252 строк проведення першого та другого етапу процесу аудиту в межах загальновизначеного строку може бути продовжено за рішенням керівника органу Держаудитслужби або заступника з одночасним внесенням у разі потреби в установленому порядку відповідних змін до плану проведення заходів державного фінансового контролю.

У разі продовження строку проведення аудиту державні аудитори зобов`язані пред`явити керівникові об`єкта аудиту чи його заступникові направлення з відміткою про продовження строку його дії.

У разі зміни періоду і строку проведення аудиту після внесення в установленому порядку змін до плану проведення заходів державного фінансового контролю нове направлення не оформляється.

Судом встановлено, що відповідно до змін внесених до Наказу Держаудитслужби від 21.04.2020 року № 95, від 15.06.2020 року № 153, від 18.06.2020 року № 160, від 23.07.2020 року № 209, від 27.08.2020 року № 241, від 24.09.2020 року № 274 строк проведення аудиту ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» дійсно продовжено до жовтня 2020 року.

Про вказані зміни позивач повідомлявся листами керівника Південного офісу Держаудитслужби із зазначенням підстав, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими доводи позивача, про відсутність правових підстав зі сторони Південного офісу Держаудитслужби для продовження терміну періоду аудиту без надання пояснень, оскільки вказане спростовується письмовими доказами, а саме Наказами голови Державної аудиторської служби України видано про внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на І півріччя 2020 року (в частині державних фінансових аудитів).

З огляду на вищевказане, дослідивши всі обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами наданими учасниками справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено) ; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 255, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» до Південного офісу Держаудитслужби про скасування наказу та визнання дій протиправними – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ПАТ «Українське Дунайське пароплавство» (код ЄДРПОУ 01125821, адреса: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Пароходна, 28)

Відповідач: Південний офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477150, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83)

Суддя П.П. Марин

.