Рішення № 93144802, 27.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/4261/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 4114 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини 4114 Національної гвардії України в якому:

- визнати протиправною бездіяльність, щодо невиплати на день виключення зі списків особового складу 28.05.2019 року грошової компенсації вартості за неотримане речове майно;

- визнати протиправними дії щодо повторного розрахунку вартості речового майна, що належить до видачі, оформленого довідкою №167 від 04.05.2020 року;

- зобов`язати виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у сумі 69308 грн. 89 коп. відповідно до довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, №36 від 25.06.2019 року.

Підставами позовних вимог є те, що на день звільнення позивача з військової служби з ним не було проведено повного розрахунку, зокрема, в частині виплати компенсації вартості за неотримане речове майно відповідно до довідки №36 від 25.06.2019 року. Така виплата не проведена в повному обсязі, натомість позивач отримав нову довідку про вартість речового майна, що належить до видачі, №167 від 04.05.2020 року. Не погодившись з такими діями позивач звернувся до суду із захистом свого права.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Вказує, що відповідно до вимог розпорядження Головного Управління НГУ від 23.10.2019 року №27/27/3-7676 військовою частиною 4114 було здійснено перерахунок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно. Зазначає, що було проведене неправильне нарахування довідки про вартість речового майна №36 від 25.06.2019 року на суму 69308 грн. 89 коп., що належить до видачі позивачу, у зв`язку з чим був здійснений перерахунок довідки про вартість речового майна №167 від 04.05.2020 року на суму 15496 грн. 21 коп., про що повідомлено позивача.

Ухвалою суду від 09.06.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 07.08.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини 4114 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду.

Постановою Восьмого окружного апеляційного суду від 13.10.2020 року ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 року про залишення позовної заяви без розгляду скасовано та прийнято постанову, якою справу № 380/4261/20 направено на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Розглянувши подані документи і матеріали, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив таке.

Наказом командира Військової частини 4114 Західного оперативно-територіального об`єднання національної гвардії України від 28.05.2019 року за №113, виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 , заступника командира полку, звільненого відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом Командувача Національної гвардії України від 26.04.2019 року №65 по особовому складу у запас Збройних Сил України за станом здоров`я без права носіння військової форми одягу, з 28.05.2019 року.

Листом від 25.06.2019 року за №50/14/27/3-661 відповідач повідомив позивача про те, що йому проведено нарахування за неотримане речове майно згідно довідки-розрахунку №36 від 25.06.2019 року на суму 69308 грн. 89 коп. При надходженні коштів позивача буде повідомлено додатково.

Військовою частиною А4114 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України 04.05.2020 року складено нову довідку №167, в якій перераховано вартість речового майна, що належить до видачі підполковнику ОСОБА_1 у сумі 15496 грн. 21 коп.

Змістом спірних правовідносин є бездіяльність Військової части, щодо невиплати у день звільнення грошової компенсації за неотримане речове майно та дії щодо повторного розрахунку вартості речового майна.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В практиці Верховного Суду, а саме: у постановах від 03.10.2018 року у справі № 803/756/17, в постанові від 26.06.2019 року у справі № 826/15235/16, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - Порядок №178), який визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони (далі - військовослужбовці) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація).

Згідно з п.п. 3-5 Порядку № 178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Під час судового розгляду установлено, що відповідачем не було в повному розмірі виплачено ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно станом день виключення зі списків особового складу відповідно до наказу від 28.05.2019 року за №113.

Згідно з позицією Європейського суду з прав людини, висловленою у рішенні від 10.03.2011 у справі «Сук проти України», держава може ввести, призупинити або припинити виплати працівникам з державного бюджету, внісши відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні виплати є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним.

Згідно позиції Європейського суду у справіvan Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) щодо принципу юридичної визначеності, який означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи будь-який її орган схвалили певну концепцію, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у осіб (юридичних чи фізичних) стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відтак, якщо держава задекларувала певні правила проведення розрахунку при звільненні військовослужбовця, то вона зобов`язана вжити всіх заходів для забезпечення реалізації цих правил.

За таких обставин, бездіяльність відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 в день виключення зі списків частини (28.05.2019 року) компенсації за неотримане речове майно є протиправною.

Враховуючи те, що відповідачем не було дотримано критерію, передбаченого п.1 ч.2 ст.2 КАС України, при здійсненні повного розрахунку з позивачем при звільнені, то такі дії не можуть вважатись правомірними.

Як наслідок обґрунтованими є і вимоги про зобов`язання вчинити дії.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача, що відповідно до п.3 Порядку № 178 від 16.03.2016 року, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби.

Відповідно до розпорядження командувача Національної Гвардії України №27/27/3-7676 від 23.10.2019 року позивачу було здійснено перерахунок грошової компенсації за неотримане речове майно.

Згідно нової довідки розрахунок №167 від 04.05.2020 року сума до оплати - 15496 грн. 21 коп.

Отже як з`ясовано судом, відповідач зменшив суму, що підлягала виплаті з 69308 грн. 89 коп. до 15496 грн. 21 коп. обґрунтовуючи такі дії наказом командувача Національної Гвардії України №27/27/3-7676 від 23.10.2019 року.

Разом з тим, відповідно до Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої відповідними структурами станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Таким чином, з огляду на те, що позивача було виключено із списків військової частини 28.05.2019 року довідка про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 повинна була видаватися на підставі закупівельної вартості такого майна станом на січень поточного 2019 року, а не проводити перерахунок вартості речового майна, що належить до видачі позивачу у 2020 році.

Крім того, наказ командувача Національної Гвардії України №27/27/3-7676 прийнятий 23.10.2019 року, тобто після здійснення розрахунку вартості речового майна, що належить позивачу відповідно до довідки №36 складеної 25.06.2019, а відтак не може поширюватись на дані правовідносини, оскільки після видачі відповідної довідки у відповідача був обов`язок здійснити виплату, а не проводити перерахунок.

Нормами Порядку №178 не передбачено право відповідача проводити повторний перерахунок вартості речового майна, що належить до видачі після проведення розрахунку.

Враховуючи те, що відповідачем не було дотримано критеріїв правомірності, передбачених пунктами 1 та 3 ч.2 ст.2 КАС України, при здійсненні повторного перерахунку довідки позивачу, такі дії не можуть вважатись правомірними.

Відтак, дії відповідача щодо повторного розрахунку вартості речового майна, що належить до видачі, оформленого довідкою №167 від 04.05.2020 року є протиправними.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї ж статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати зі сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А4114 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо не невиплати ОСОБА_1 на день виключення зі списків особового складу 28.05.2019 року грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

Зобов`язати Військову частину А4114 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 14323385, адреса: м.Львів, вул.Стрийська, 146) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у сумі 69308 (шістдесят дев`ять тисяч триста вісім) грн. 89 коп. відповідно до довідки №36 від 25.06.2019 року про вартість речового майна, що належить до видачі.

Визнати протиправними дії Військової частини А4114 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо повторного розрахунку вартості речового майна, що належить до видачі, оформленого довідкою №167 від 04.05.2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк