Рішення № 93109398, 25.11.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2020 року м. Чернігів Справа № 620/4346/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О. розглянувши в письмовому провадженні справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Національної поліції в Чернігівській областіпровизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі по тексту - відповідач, ГУНП в Чернігівській області) та просить: визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Чернігівській області за не повне, не точне і не достовірне надання публічної інформації за запитом ОСОБА_1 ; зобов`язати ГУНП в Чернігівській області надати ОСОБА_1 повну, точну і достовірну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту та включити до нової інформації також додаткові види грошового забезпечення поліцейських за прирівняною посадою у відповідних розмірах, а саме: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (75 %) - 6300,00 грн, премію щомісячну (125,95 %) -10579,91 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у листі-відповіді від 31.07.2020 № 21/С-247 на його запит відповідачем не була надана інформація про додаткові види грошового забезпечення, зокрема: 15% за роботу в умовах режимних обмежень - 510,00 грн; за специфічні умови проходження служби в поліції (75%) - 6300,00 грн. У відповідь на лист щодо уточнення підстав не включення до складу грошового забезпечення зазначених складових з посиланням на конкретні нормативно - правові акти з цього питання, відповідач у листі- відповіді від 17.08.2020 № 21/С-287 надав позивачу формальні і не умотивовані пояснення, які викладені в тексті без посилання на нормативні акти щодо прийняття відповідних рішень з цих питань. У відповідь на третій запит позивача відповідач в листі-відповіді від 10.09.2020 № С-330зі/лті/05/21-2020 зазначив, що надбавка за специфічні умови проходження служби становить - 0,00 грн, хоча її рекомендовано встановити і виплачувати за прирівняною посадою поліцейського - першого заступника начальника управлінь, відділів (відділень) поліції, у розмірі 75 %. Крім того, в наданій інформації без зазначення підстав змінений та зменшений розмір щомісячної премії станом на той самий день - 19.11.2020, з 125,95 % (10579,91 грн) на 113,01 % (10069,91 грн). Також зазначає, що відповідач протиправно відмовився надати йому копію листа Національної поліції України «Про грошове забезпечення» від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019. Тому, в силу положень Конституції України, Закону України «Про доступ до публічної інформації» вважає, що відповідач не надав повну, точну і достовірну інформацію, що запитувалася ним згідно інформаційного запиту, чим порушив права позивача.

Відповідач у відзиві зазначає, що з позовними вимогами не погоджується та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, оскільки в силу норм Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, вказана надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не має постійного характеру і її встановлення (позбавлення) є правом, а не обов`язком керівників органів Національної поліції. І відповідно вимога позивача надати йому інформацію про встановлення всім без винятку поліцейським, які станом на 19.11.2019 перебували на посадах перших заступників начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУНП в Чернігівській області, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (75 %) - 6300,00 грн не відповідає нормам права, дійсності (згідно даних фінансового обліку ГУНП області поліцейським, які станом на 19.11.2019 перебували на вказаних посадах, вказана надбавка не встановлювалась і відповідно не виплачувалась, про що позивача (повідомляли неодноразово на надані запити) та завданням адміністративного судочинства. Також норми зазначеного вище Порядку визначають, що встановлення розміру щомісячної премії кожному визначеному поліцейському є правом, а не обов`язком корівників органів Національної поліції, і має індивідуальний характер. Відповідно вимога позивача надати йому інформацію про встановлення всім без винятку поліцейським, які станом на 19.11.2019 перебували на посадах перших заступників начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУНП в Чернігівській області, премію щомісячну в розмірі (125,95 %) - 10579,91 грн не відповідає нормам права, дійсності (ця виплата є індивідуальною і її встановлення за результатами роботи першим заступникам начальників відділів здійснювалась відповідники наказами з врахуванням результатів роботи зазначених поліцейських по кожному окремо) та завданням адміністративного судочинства.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУНП в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

Ухвалою суду від 27.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 з 1998 року отримує пенсію за вислугу років. На пенсію був звільнений із посади «начальник кримінальної міліції - перший заступник начальника Срібнянського районного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області», що підтверджується, зокрема, копією Пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 .

Із запитом на отримання публічної інформації від 29.07.2020 позивач звернувся до відповідача, в якому просив останнього надати інформацію: яка посада поліцейського за класифікаційними характеристиками, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем прирівнюється до посади з якою він був звільнений, а саме: начальника кримінально міліції - першого заступника начальника Срібнянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області; що входить до грошового забезпечення та його розмір, яке отримує поліцейський (посадовий оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та розмір премії) за порівняльною посадою начальника кримінальної поліції - першого заступника начальника міліції Срібнянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області станом на 19 листопада 2019 року.

У відповідь листом від 31.07.2020 № 21/С-247 ГУНП в Чернігівській області повідомило позивача про те, що у відповідності до пункту 2 розділу VIII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» посада «перший заступник начальника районного відділу апарату міських управлінь міських, районних відділів, лінійних відділів (відділень, пунктів), відділів (відділень) спеціальної міліції; підрозділів та установ, що підпорядковані головним управлінням, управлінь МВС в АР Крим, областях, місті Севастополі, на транспорті, міськрайлінорганів» прирівнюється до посади «перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції». Складові та розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою «перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУНП в Чернігівській області» на 19.11.2019 складають: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за спеціальне звання «підполковник поліції» - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (50 %) - 2800,00 грн; премія щомісячна (125,95 %) - 10579,91 грн (преміювання поліцейських проводиться відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання ГУНП в Чернігівській області); індексація - 887,09 грн (а.с. 11).

У запиті від 12.08.2020 позивач просив відповідача повідомити чому не включено до грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 %) та за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським ГУНП в Чернігівській області станом на 19.11.2019 з посиланням на нормативно-правові акти з цього питання (а.с. 12).

Листом від 17.08.2020 № 21/С-287 відповідач повідомив позивача про те, що складові та розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою першого заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУНП в Чернігівській області на 19.11.2019 складають: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за спеціальне звання «підполковник поліції» - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (50 %) - 2800,00 грн; премія щомісячна (125,95 %) - 10579,91 грн (преміювання полії проводиться відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання ГУНП в Чернігівській області); індексація - 887,09 грн. Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу поліції на підставі на мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу за умов надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю. Надбавка за специфічні умови проходження служби поліцейським ГУНП в Чернігівській області не установлювалась. Рекомендований граничний розмір для виплати грошового забезпечення за посадою «першого заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції» з урахуванням індексації станом на листопад 2019 року складає - 19867 грн 00 коп. (а.с. 13).

У запиті від 31.08.2020 позивач просив відповідача надати: інформацію щодо надбавок за службу в умовах режимних обмежень 15% та за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським ГУНП в Чернігівській області станом на 19.11.2019; належним чином засвідчену копію листа Національної поліції України вихідний № 8714/09/29-2019 «Про грошове забезпечення», як отриману інформацію в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків (а.с. 14).

У відповідь листом від 10.09.2020 № С-330зі/лпи/05/21-2020 ГУНП в Чернігівській області повідомило позивача про те, що складові та розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою першого заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУНП в Чернігівській області на 19.11.2019 складають: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за спеціальне звання «підполковник поліції» - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (50 %) - 2800,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 510,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби - 0,00 грн; премія щомісячна (113,01 %) - 10069,91 грн (преміювання поліцейських проводиться відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання ГУНП в Чернігівській області); індексація - 887,09 грн. Листом Національної поліції України «Про грошове забезпечення» від 26 липня 2019 року № 8714/09/29-2019, керівництвом Національної поліції прийнято рішення рекомендувати начальникам головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, міжрегіональних територіальних органів, державних установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським. Станом на 19.11.2019 та по теперішній час за посадою «перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції» надбавка за специфічні умові проходження служби в поліції не встановлювалася. Відповідно до ст.6 та ст.9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» лист Національної поліції України «Про грошове забезпеченню від 26 липня 2019 року № 8714/09/29-2019 відноситься до службової інформації, в зв`язку з вищевикладеним надати завірену копію не має можливим (а.с. 15).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі по тексту - Закон № 2939-VI).

Відповідно до статті 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (стаття 2 Закону № 2939-VI).

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (стаття 12 Закону № 2939-VI).

Згідно з частиною першою статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до частин першої, другої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Суд зазначає, що предметом дослідження даної справи є встановлення повноти, точності та достовірності інформації, наданої відповідачем позивачу, щодо розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії щомісячної, які встановлювалися станом на 19.11.2019 за посадою поліцейського, яка прирівнюється до посади «начальник кримінальної поліції - перший заступник начальника міліції Срібнянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області».

Відповідно до пункту 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі по тексту - Порядок № 260) та пункту 1 розділу І постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (далі по тексту - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У підпункті 1 пункту 4 Постанови № 988 постановлено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Кореспондуюча норма закріплена і в пункті 4 розділу ІІ Порядку № 260.

Судом встановлено, що позивач у запиті від 29.07.2020 просив відповідача надати інформацію, зокрема, про те, що входить до грошового забезпечення та його розмір, яке отримує поліцейський (посадовий оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та розмір премії) за порівняльною посадою начальника кримінальної поліції - першого заступника начальника міліції Срібнянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області станом на 19 листопада 2019 року.

У запиті від 31.08.2020 позивач просив відповідача надати: інформацію щодо надбавок за службу в умовах режимних обмежень 15% та за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським ГУНП в Чернігівській області станом на 19.11.2019; належним чином засвідчену копію листа Національної поліції України вихідний № 8714/09/29-2019 «Про грошове забезпечення», як отриману інформацію в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків.

В листі від 10.09.2020 № С-330зі/лпи/05/21-2020, наданому у відповідь на запит позивача від 31.08.2020, відповідач повідомив його, зокрема, про те, що надбавка за специфічні умови проходження служби за посадою першого заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень), що прирівнюється до посади, яку свого часу займав ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ, становить 00,00 грн. Листом Національної поліції України «Про грошове забезпечення» від 26 липня 2019 року № 8714/09/29-2019, керівництвом Національної поліції прийнято рішення рекомендувати начальникам головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, міжрегіональних територіальних органів, державних установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським. Станом на 19.11.2019 та по теперішній час за посадою «перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції» надбавка за специфічні умові проходження служби в поліції не встановлювалася.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Доказів, які б підтверджували недостовірність, наданої відповідачем інформації щодо розміру надбавки за специфічні умови проходження служби за посадою «перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень)» станом на 19.11.2019 позивачем до суду не надано. Не згода позивача із вказаною інформацією не є підставою для визнання її недостовірною.

Також суд зауважує, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України). Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (пункт 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України). Тобто, правові норми можуть бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого на те суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в порядку, встановленому законодавством, втіленому у визначеній законодавством формі. Листи органів державної влади є службовою кореспонденцією, яка не є нормативно-правовими актами, носить лише роз`яснювальний, інформаційний і рекомендаційний характер та не встановлюють нових правових норм, правил, які регулюють відносини або поведінку у відповідній сфері. До того ж, і позивач, і відповідач зазначають, що лист Національної поліції України «Про грошове забезпечення» від 26 липня 2019 року № 8714/09/29-2019 має рекомендаційний характер.

Встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та визначення її розміру є правом, а не обов`язком керівництва поліції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачу відповідачем у вказаній частині була надана вичерпна відповідь за встановленими ним критеріями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Подібне положення закріплене і в 12 розділу ІІ Порядку № 260 та передбачає, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Також судом встановлено, що в листах від 31.07.2020 № 21/С-247 та від 17.08.2020 № 21/С-287, наданих у відповідь на запит позивача, ГУНП в Чернігівській області повідомило, що за посадою «перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУНП в Чернігівській області» станом на 19.11.2019 розмір премії щомісячної (125,95 %) становить 10579,91 грн.

Водночас, у листі від 10.09.2020 № С-330зі/лпи/05/21-2020 ГУНП в Чернігівській області повідомило позивача про те, що за посадою першого заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУНП в Чернігівській області станом на 19.11.2019 розмір премії щомісячної (113,01 %) становить 10069,91 грн.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що бездіяльність ГУНП в Чернігівській області у наданні точної і достовірної публічної інформації за запитом ОСОБА_1 в частині надання інформації щодо розміру щомісячної премії є протиправною.

В той же час, суд зауважує, що він не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підміняти його і перебирати на себе повноваження, надані Законом. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог прав осіб, що звертаються до суб`єктів владних повноважень, без порушень принципу розподілу влади.

Оскільки інформацією про розмір щомісячної премії, яка входить до складу грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за посадою «перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції» володіє виключно відповідач, тому її надання належить до дискреційних повноважень ГУНП в Чернігівській області. А отже суд не може зобов`язати відповідача повідомити позивачу визначений останнім розмір такої премії.

До аргументу відповідача щодо того, що позивачем запитувалася інформація про розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії щомісячної, які встановлювалися всім без винятку поліцейським, які станом на 19.11.2019 перебували на посадах перших заступників начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції ГУНП в Чернігівській області суд ставиться критично, оскільки він не відповідає дійсності, що підтверджується запитами позивача від 29.07.2020, від 12.08.2020 та від 31.08.2020, в яких зазначено, що інформація запитується з приводу складових та розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою «начальник кримінальної поліції - перший заступник начальника міліції Срібнянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області».

Згідно із частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до підпункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина друга статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом: визнання бездіяльності ГУНП в Чернігівській області у наданні точної і достовірної публічної інформації за запитом ОСОБА_1 в частині надання інформації щодо розміру премії щомісячної протиправною; зобов`язання ГУНП в Чернігівській області надати ОСОБА_1 інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту, включивши до неї повну, точну і достовірну інформацію про розмір премії щомісячної.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області у наданні точної і достовірної публічної інформації за запитом ОСОБА_1 в частині надання інформації щодо розміру премії щомісячної.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати ОСОБА_1 інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту, включивши до неї повну, точну і достовірну інформацію про розмір премії щомісячної.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40108651.

Дата складення повного рішення суду - 25.11.2020.

Суддя Ю. О. Скалозуб