Ухвала суду № 93108639, 26.11.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань залучення до участі у справі третіх осіб

26 листопада 2020 року м. Рівне №460/6255/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М. Недашківської, за участю: секретаря судового засідання Т.А. Самкової; представника позивача – не прибув; представника відповідача – О.В. Кириченко; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується – позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 14.08.2020 №2171 (17-2171/16-20-СГ), яким відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області;

зобов`язати відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Ухвалою суду від 31.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 29.09.2020.

Підготовче засідання 29.09.2020 не відбулося через перебування головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 12.10.2020 справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 29.10.2020.

Ухвалою суду від 29.10.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче засідання відкладене на 26.11.2020 з метою повторного виклику до суду позивача.

Позивач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибув та не повідомив суд про причини неявки.

Ухвалою суду від 26.11.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, вирішено продовжити підготовче засідання за відсутності позивача.

Відповідач подав до суду клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Білокриницьку сільську раду та Рівненську районну державну адміністрацію.

Клопотання обґрунтоване тим, що позивачу оскаржуваним наказом відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, з посиланням на розпорядження Рівненської районної державної адміністрації від 13.02.2015 №64, оскільки бажана земельна ділянка запроектована до включення в межі села Антопіль. Зважаючи на те, що село Антопіль входить до складу Білокриницької сільської ради, тому рішення у справі може вплинути на права та обов`язки, зокрема, Білокриницької сільської ради в частині реалізації повноважень у сфері регулювання земельних відносин згідно Закону України «Про місцеве самоврядування».

Аналогічне за змістом клопотання надійшло і від Білокриницької сільської ради, яка заявила про вступ у справу в якості третьої особи.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для залучення до участі у справі третіх осіб, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Третіх осіб, без самостійних вимог можна умовно поділити на осіб, які вступають в адміністративний процес самостійно, та які залучаються до участі в адміністративній справі. Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можна визначити як суб`єктів адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача.

Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб`єктами спірних правовідносин.

За правилами частини четвертої статті 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Даною нормою визначено обов`язок заявника зазначити у клопотанні, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі, тобто обґрунтувати можливість впливу судового рішення у справі на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб.

Суд констатує те, що клопотання відповідача не містить жодних обґрунтувань того, яким чином рішення у справі може вплинути на «права» чи «обов`язки» саме Рівненської районної державної адміністрації.

Формальне зазначення у клопотанні того, що «рішення у справі може вплинути на права та обов`язки такої особи» не може вважатися належним обґрунтуванням підстав для залучення до участі у справі третіх осіб.

Підставою для вступу (залучення) у судовий процес третьої особи є її заінтересованість у результатах вирішення спору – ймовірність виникнення у майбутньому в неї права на позов або пред`явлення до неї позовних вимог зі сторони позивача чи відповідача.

Водночас, предмет спору повинен перебувати за межами цих правовідносин, інакше така особа може мати самостійні вимоги на предмет спору. Для таких третіх осіб неможливий спір про право з протилежною стороною у зазначеному процесі. Якщо такий спір допускається, то ця особа повинна мати становище співвідповідача у справі, а не третьої особи.

З приводу наявності правових підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи Білокриницької сільської ради, суд зазначає, що таке клопотання підлягає до задоволення, оскільки бажана земельна ділянка запроектована до включення в межі села Антопіль. Зважаючи на те, що село Антопіль входить до складу Білокриницької сільської ради, тому рішення у справі може вплинути на права та обов`язки, зокрема, Білокриницької сільської ради в частині реалізації повноважень у сфері регулювання земельних відносин згідно Закону України «Про місцеве самоврядування».

Згідно пункту 1 частини 2 статті 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

За правилами пункту 4 частини 2 статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Таким чином, клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб підлягає до часткового задоволення, а клопотання Білокриницької сільської ради про вступ у справу в якості третьої особи – повністю.

Керуючись статтями 49, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про залучення до участі у справі третіх осіб – задовольнити частково.

Клопотання Білокриницької сільської ради про вступ у справу в якості третьої особи – задовольнити повністю.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Білокриницьку сільську раду Рівненського району Рівненської області (вулиця Рівненська, 94, село Біла Криниця, Рівненський район, Рівненська область, 35342; код ЄДРПОУ 04387125).

У задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про залучення до участі у справі в якості третьої особи – Рівненської районної державної адміністрації – відмовити.

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Білокриницькій сільській раді Рівненського району Рівненської області п`ятиденний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду письмових пояснень в порядку статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Копію даної ухвали направити позивачу та Білокриницькій сільській раді Рівненського району Рівненської області.

Про дату, час і місце розгляду справи додатково повідомити учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.М. Недашківська