Рішення № 93106540, 21.10.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2020 року Справа № 160/9988/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юркова Е.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (вул.Старокозацька, буд.56, м.Дніпро, 49027, ІК в ЄДРПОУ 43314918) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельської Д.С. щодо не здійснення усіх визначених згідно Закону України "Про виконавче провадження" виконавчих дій та заходів у визначений строк стосовно примусового виконання судового рішення, що набрало законної сили згідно виконавчого листа у відповідності ст. ст. 1-3, 5, 8, 13, 18, 26, 28, 63, 75, 76 вказаного вище Закону;

- зобов`язати управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) негайно (невідкладно) вжити всі вище вказані виконавчі дії, прийняти рішення та заходи з примусового виконання судового рішення справа № 160/441/20, що набрало законної сили 26 травня 2020 року згідно виконавчого листа № 160/441/20 від 03.07.2020 року у відповідності вимог Закону України "Про виконавче провадження", а саме стосовно Боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 06.12.2019 року № 1803 з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 15.07.2020 року відкрито виконавче провадження № 62553264 з примусового виконання виконавчого листа № 160/441/20 від 03.07.2020 року, проте станом на 17.08.2020 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/441/20 не виконано. Вказує, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. допущено протиправну бездіяльність щодо не здійснення усіх визначених Законом України "Про виконавче провадження" виконавчих дій та заходів, передбачених ст. ст. 1-3, 5, 8, 13, 18, 26, 28, 63, 75, 76 Закону України "Про виконавче провадження", щодо примусового виконання виконавчого листа № 160/441/20 від 03.07.2020 року, а саме: не винесено постанову про накладення на боржника штрафу, не винесена постанова про арешт коштів, не зазначено у постанові про відкриття виконавчого провадження про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, не здійснено перевірку виконання рішення боржником.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2020 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадженнябез повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 15.09.2020 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 57559/20), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що керуючись ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень, 15.07.2020 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 625553264, копії якої, згідно з супровідним листом від 15.07.2020 року за вих. № 02133/14772 направлено сторонам виконавчого провадження, стягувачем отримано 18.07.2020 року, що підтверджується трекінгом Укрпошти № 4910109923622. На виконання вимог ч.4 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» головним державним виконавцем у виконавчому проваджені № 62553264 винесена постанова про стягнення виконавчого збору від 15.07.2020 року, копії якої згідно супровідного листа від 15.07.2020 року, за вих. № 02133/14778 направлено сторонам виконавчого провадження. Відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про виконавче провадження», абз. 2 ч. 2 розділу VI Інструкції з організації примусового виконання рішень, 15.07.2020 року головним державним виконавцем у виконавчому проваджені № 62553264 винесена постанова про стягнення з боржника мінімальних витрат виконавчого провадження, копії якої згідно з супровідним листом від 15.07.2020 року за вих. № 02133/14775 направлені сторонам виконавчого провадження. 20.08.2020 року державним виконавцем направлено вимогу Головному управлінню ПФУ у Дніпропетровській області та зобов`язано боржника вжити заходів, з метою фактичного виконання вимог виконавчого документу. У зв`язку з тим, що станом на 09.09.2020 року відповідь від боржника ГУ ПФУ у Дніпропетровській області до відділу не надходила, на підставі ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем у виконавчому проваджені № 62553264 винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду від 09.09.2020 року, копії якої згідно супровідного листа від 09.09.2020 року за вих. № 02133/18375 направлено боржнику. 14.09.2020 року державним виконавцем повторно направлено вимогу Головному управлінню ПФУ у Дніпропетровській області та зобов`язано боржника вжити заходів, з метою фактичного виконання вимог виконавчого документу. Таким чином відповідачем здійснюються заходи примусового виконання рішення у спосіб та в порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року у справі № 160/441/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 06.12.2019 № 1803; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 06.12.2019 № 1803 з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

03.07.2020 року у справі № 160/441/20 видано виконавчий лист № 160/441/20, який 13.07.2020 року пред`явлено до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. від 15.07.2020 року відкрито виконавче провадження № 62553264 з примусового виконання виконавчого листа № 160/441/20 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 06.12.2019 № 1803 з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Вказаною постановою встановлено боржнику строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів; стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 21312 грн.

Супровідним листом від 15.07.2020 року № 02133/14773 вказана постанова направлена на адресу сторін виконавчого провадження.

Також 15.07.2020 року головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. винесено постанову про стягнення виконавчого збору, якою стягнуто з боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконавчий збір у розмірі 21312,00 грн.

20.08.2020 року відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) складено вимогу державного виконавця № 02133/17298, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 3 робочих днів з моменту отримання даної вимоги державного виконавця вжити заходів, з метою фактичного виконання вимог виконавчого документу.

09.09.2020 року Головним державним виконавцем виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. винесено постанову про накладання штрафу, якою за невиконання без поважних причин рішення суду накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф у розмірі 5100 грн.

Підставою для прийняття вказаної постанови було невиконання боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення суду без поважних причин.

Супровідним листом від 09.09.2020 року № 02133/18375 вказана постанова направлена на адресу боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Також 14.09.2020 року відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) складено вимогу виконавця № 02133/18677, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 3 робочих днів з моменту отримання даної вимоги державного виконавця вжити заходів, з метою фактичного виконання вимог виконавчого документу.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить із того, що у відповідності до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частинами 5 та 6 вказаної статті зазначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. від 15.07.2020 року відкрито виконавче провадження № 62553264 з примусового виконання виконавчого листа № 160/441/20 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 06.12.2019 № 1803 з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Вказаною постановою встановлено боржнику строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів; стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 21312 грн.

Супровідним листом від 15.07.2020 року № 02133/14773 вказана постанова направлена на адресу сторін виконавчого провадження.

Щодо обов`язок з подання декларації про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей, суд вказує що в даному випадку боржником є юридична особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке не є суб`єктом декларування доходів.

Згідно приписів частини 1 та 2 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний:

1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом;

2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження;

3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання;

4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом;

5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За приписами статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З приведених норм чинного законодавства вбачається, що державний виконавець за невиконання (повторне невиконання) рішення, має право винести постанову про накладення штрафу на боржника лише при умові невиконання ним рішення без поважних причин.

Судом встановлено, що 09.09.2020 року головним державним виконавцем виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. винесено постанову про накладання штрафу, якою за невиконання без поважних причин рішення суду накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф у розмірі 5100 грн.

Також відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вимогу державного виконавця № 02133/17298 від 20.08.2020 року та вимогу виконавця № 02133/18677 від 14.09.2020 року, якими зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 3 робочих днів з моменту отримання даної вимоги державного виконавця вжити заходів, з метою фактичного виконання вимог виконавчого документу.

Аналізуючи зазначені вище норми чинного законодавства та встановивши фактичні обставини справи, суд робить висновок, що головним державним виконавцем виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. вчиняються належні дії з виконання повноважень при примусовому виконанні виконавчого листа № 160/441/20, у спосіб та порядку, визначеному Законом №1404.

На підставі викладено судом не встановлено допущення головним державним виконавцем виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельською Д.С. протиправної бездіяльності щодо не здійснення усіх визначених згідно Закону України "Про виконавче провадження" виконавчих дій та заходів у визначений строк стосовно примусового виконання судового рішення, що набрало законної сили згідно виконавчого листа у відповідності ст. ст. 1-3, 5, 8, 13, 18, 26, 28, 63, 75, 76 вказаного вище Закону.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (вул.Старокозацька, буд.56, м.Дніпро, 49027, ІК в ЄДРПОУ 43314918) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 21 жовтня 2020 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков