Рішення № 93077489, 25.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2020 року м. Київ № 640/14395/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1. Міністерства внутрішніх справ України,

2. Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві

третя особа без

самостійних вимог - Головне управління Національної гвардії України,

на предмет спору

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 1, МВС України), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в м. Києві) та просить суд:

- визнати дії відповідачів протиправними;

- зобов`язати відповідача 1 сформувати та подати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2019 року за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, виходячи з посадового окладу керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України у розмірі 14 362,50 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року №102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році», окладу за військове звання у розмірі 1 480,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військове звання на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби у розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії у розмірі 25% посадового окладу;

- зобов`язати відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, виходячи з розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат без обмежень максимальним розміром, виходячи з посадового окладу керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України у розмірі 14 362,50 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року №102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році», окладу за військове звання у розмірі 1 480,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військове звання на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби у розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії у розмірі 25% посадового окладу.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що звільнений з військової служби з посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно з наказом МВС України від 06 жовтня 2000 року №388 о/с, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві.

З 03 листопада 2000 року позивачу призначено пенсію за вислугу років (28 років) у розмірі 79% відповідного грошового забезпечення на момент звільнення згідно закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Позивач належить до категорії військовослужбовців, відряджених до органів, утворених Президентом України відповідно до пункту 28 частини першої статті 106 Конституції України, та ліквідованих без визначення правонаступника.

За рішеннями судів визнано, що пенсія позивачу призначена та виплачується з урахуванням розміру посадового окладу керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України, окладу за військове звання, надбавки за особливий характер служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, який складає 79% відповідних сум грошового забезпечення без обмежень максимальним розміром.

З набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року №102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» виникли підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу, у зв`язку з чим він звернувся до МВС України із заявою про видачу довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України для перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року. Проте листом від 07 травня 2019 року МВС України відмовило позивачу у видачі довідки, посилаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року.

Також позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві листом від 20 березня 2019 року з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 січня 2019 року, проте отримав відмову листом від 19 квітня 2019 року з посиланням на положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2018 року №45.

Не погоджуючись з підставами відмови відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом та просить його задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2019 року відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи провадити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачам надати відзив на позовну заяву та усі наявні докази, зобов`язано відповідача 2 надати суду належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Від відповідача 2 через відділ діловодства суду 03 жовтня 2019 року надійшов відзив на позовну заяву та завірена копія пенсійної справи ОСОБА_1 . З відзиву вбачається, що відповідач проти позову заперечує, зазначає, що перерахунок пенсії позивачу провадився станом на 01 березня 2018 року, підстави для здійснення перерахунку з 01 січня 2019 року відсутні.

Від відповідача 1 надійшов відзив від 08 жовтня 2019 року на позовну заяву, з якого вбачаються заперечення щодо позовних вимог та, зокрема зазначається, що оскільки позивач отримує пенсію відповідно до вимог Закону №2262-ХІІ, то підстави для включення до складу грошового забезпечення посадового окладу, передбаченого для державних службовців відсутні. У зв`язку з прийняттям КМУ постанови №704, відповідно до якої втратила чинність постанова КМУ №1294, то види грошового забезпечення, визначені останньою постановою не можуть бути включені о довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Після визнання нечинними пунктів 1,2 постанови №103 Урядом не приймалося інших постанов, які б стосувалися перерахунку пенсій, а від Мінсоцполітики не надходило повідомлень щодо наявності підстав для перерахунку пенсій.

Стосовно наявних судових рішень, якими визначено складові грошового забезпечення позивача, які мають входити до складу пенсійних виплат, відповідач 1 зазначає, що судові рішення припиняють свою дію у разі змін в законодавстві, якими врегульовано певні правовідносини.

Виходячи з такого, відповідачі просять відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2019 року до участі у справі залучено Головне управління Національної гвардії України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Від третьої особи 04 листопада 2019 року надійшли пояснення, з яких вбачається, що довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 готувало МВС України, оскільки список щодо перерахунку пенсій стосовно осіб надходив саме до МВС України, з огляду на що участь ГУ Національної гвардії України у даній справі є формальною.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2019 року заяву представника МВС України Щепанського А.М. про розгляд справи в порядку загального позовного провадження повернуто заявнику без розгляду.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами Кодексу адміністративного судочинства України за наявними у справі матеріалами.

Оцінивши наявні у справі документи і матеріали, належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв`язок наявних в матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, судом встановлено наступне.

Матеріали пенсійної справи №3161 ОСОБА_1 свідчать про те, що наказом МВС України від 06 жовтня 2000 року №388 о/с звільнено у відставку Збройних Сил України з посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України.

З 03 листопада 2000 року позивачу призначено пенсію за вислугу років (вислуга становить 28 років) у розмірі 79% відповідного грошового забезпечення на момент звільнення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві.

Відповідно до постанови Подільського районного суду міста Києва від 17 грудня 2010 року, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2011 року у справі №2а-270/10 зобов`язано МВС України надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, у якій зазначити, що він має право на отримання пенсії, починаючи з 04 грудня 2008 року, з урахуванням: посадового окладу в сумі 3 227,70 грн.; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% від посадового окладу та зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 04 грудня 2008 року з урахуванням зазначених показників.

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 24 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року, у справі №2а-4216/11 зобов`язано МВС України надати ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, зазначивши, що він має право на отримання пенсії, починаючи з 04 грудня 2008 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% від посадового окладу; військового звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 25% від посадового окладу.

Також постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №758/6920/16-а скасовано постанову Подільського районного суду міста Києва від 03 січня 2017 року, ухвалено нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність ГУ Національної гвардії України щодо ненадання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2015 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 та з 01 травня 2016 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно постанови Кабінету міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, постанови Кабінету Міністрів України від 05 травня 2016 року №322. Зобов`язано ГУ Національної гвардії України надати до ГУ ПФУ в м Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2015 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, який складає 4035,00 грн. та з 01 травня 2016 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292, постанови КМУ від 05 травня 2016 року №322, який складає 8 719,00 грн. та встановлених при призначенні основного розміру пенсії та її перерахунку, який складає 79% відповідних сум грошового забезпечення:

- з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням: посадового окладу в сумі 4035,00 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу, надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу , надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% посадового окладу, премії у розмірі 25% посадового окладу;

- з 01 травня 2016 року відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з урахуванням: посадового окладу в сумі 8 719,00 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу; премії в розмірі 25% посадового окладу.

Також визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з обмеженням до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано здійснити перерахунок пенсії, виходячи з розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Окрім того, рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 16 лютого 2018 року у справі №761/35538/17 зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмежень максимального розміру з 01 грудня 2015 року із розрахунку79% грошового забезпечення посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно довідки ГУ НГУ від 21 квітня 2017 року №27/33/5-8, виданої на підставі постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 з урахуванням всіх доплат, надбавок та раніше проведених виплат. Зобов`язано ГУ НГУ надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року згідно постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15 з урахуванням: посадового окладу у сумі 9020,00 грн., окладу за військове звання -135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 25% посадового окладу. Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року з урахуванням наведених показників та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, який складає 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2019 року у справі №826/10002/18 визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України у ненаданні до ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, зобов`язано ГУ НГУ надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою старшого інспектора НГУ 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України з 01 січня 2018 року згідно постанови КМУ від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», з урахуванням: посадового окладу в сумі 13 500,00 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 25% посадового окладу станом на 01 січня 2018 року.

У зазначеному рішенні суд дійшов висновку, що позивач є особою, на яку поширюється дія Закону №2262-ХІІ, а за змістом зазначених вище судових рішень пенсію позивачу призначено з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15 та від 25 січня 2018 року №24, якими змінювався посадовий оклад за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби. Отже, з 01 січня 2018 року позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, виходячи з посадових окладів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України.

Надалі, на запит позивача до Державного управління справами щодо розміру посадового окладу керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України листом від 01 квітня 2019 року №02-01/17/0621 повідомлено, що з 01 січня 2019 року посадовий оклад керівника самостійного відділу державного органу з юрисдикцією на всю територію України становить 14 362,50 грн.

З огляду на таке, позивач 27 березня 2019 року звернувся до МВС України із заявою про повідомлення ПФУ про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 та надати ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір його грошового забезпечення за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України для перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року відповідно до вимог законодавства, урахувавши такі показники: посадовий оклад керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України в розмірі 14 362,50 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1 480,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військове звання та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії у розмірі 25% посадового окладу.

Листом від 07 травня 2019 року МВС України відмовило позивачу у наданні довідки, посилаючись на те, що інформація щодо підстави для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року відсутні, оскільки умови праці державних службовців у 2019 році визначені постановою КМУ №102, при цьому порядку, умов та розмірів для перерахунку пенсій зазначеною постановою не визначено.

На звернення позивача з питання здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року ГУ ПФУ в м. Києві також відповіло відмовою.

Позивач звертає увагу, що останню довідку від 23 травня 2018 року №22/6-3161 про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії видано МВС України, тому саме МВС України має відповідати за позовом в тій частині позовних вимог, які його стосуються. Окрім того, Нацгвардія існує як військове формування з правоохоронними функціями на базі Міністерства внутрішніх справ України. У письмових поясненнях від 01 листопада 2019 року ГУ НГУ також зазначило, що довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача готувало МВС України, а крім того, відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 ГУ НГУ відсутнє в переліку державних органів, що повідомляють ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що на запит позивача від 29 березня 2019 року Державним управлінням справами надано відповідь від 01 квітня 2019 року №02-01/17/0621, відповідно до якої, виходячи зі схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15, посадовий оклад за посадою керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України визначається за коефіцієнтом співвідношення до мінімального розміру посадового окладу 3,26 (керівник самостійного відділу з юрисдикцією на всю територію України) з урахуванням примітки 3 до вказаної схеми. З 01 січня 2019 року посадовий оклад керівника самостійного відділу державного органу з юрисдикцією на всю Україну з коефіцієнтом 1,25 становить 14 362,50 грн.

Разом з тим, ГУ НГУ надано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 серпня 2019 року №27/32/5-1093, у якій зазначено посадовий оклад за посадою старшого інспектора НГУ 3-ї інспекції військових формувань Генеральної військової інспекції при Президентові України - 13 500 грн., тобто станом на 01 січня 2018 року.

Отже, позивач, посилаючись на постанову Кабінету міністрів України №102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» вважає, що настали аналогічні правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії, оскільки з 01 січня 2019 року встановлено відповідний посадовий оклад керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України, до якого згідно чинного наказу №195 прирівнюється штатна посада позивача, з якої його було звільнено з військової служби.

Розглядаючи спірні правовідносини, що склалися між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі статтею 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови №704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Як вже встановлено судом раніше, на відповідача - Міністерство внутрішніх справ України, на базі якого існує Національна гвардія України, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.

Таким чином перерахунок пенсії позивача може бути здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі №636/662/17 та від 03 липня 2018 року у справі №709/2728/16-а.

Як вже зазначалося вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналогічні висновки викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19 від 17 грудня 2019 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23 лютого 2006 року №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява №33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява №48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява №21151/04, п. 72, від 08.04.2008, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява №10373/05, п. 51, від 15.09.2009). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява №55555/08, п. 74, від 20.05.2010, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява №36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у даній справі протиправними є дії відповідача 1 щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в м. Києві оновленої довідки за формою додатку другого Порядку №45, у редакції, чинній з 05 березня 2019 року, а також вважає за необхідне зобов`язати відповідача 1 надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою старшого інспектора Національної гвардії України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України з 01 січня 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 та затвердженої Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), з урахуванням: посадового окладу в сумі 14 362,50 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання; набавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 25% посадового окладу, станом на 01 січня 2019 року.

Стосовно позовних вимог до ГУ ПФУ в м. Києві, то суд дійшов висновку про передчасність їх заявлення, оскільки на момент вирішення даної справи до відповідача 2 не надходила оновлена довідка щодо розміру грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2019 року та жодних дій з цього приводу ГУ ПФУ в м. Києві ще не вчинялося.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується приписами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», тому судові витрати підлягають стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 72-73, 76-77, 139, 243-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної гвардії України, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за посадою старшого інспектора Національної гвардії України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 (із змінами та доповненнями) та затвердженої Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), з урахуванням: посадового окладу - 14 362,50 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання; набавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 25% посадового окладу, з 01 січня 2019 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь Державного бюджету України судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

5. В решті позовних вимог відмовити.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , тел. НОМЕР_2 .

Відповідач 1: Міністерство внутрішніх справ України, адреса: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684, тел. 0442560333.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368, тел. 0444867794.

Суддя В.І. Келеберда