Рішення № 92982818, 19.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 497/1147/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись з даним позовом до суду та просять суд визнати протиправною відмову у внесенні до актового запису цивільного стану про народження дитини, викладену у відповіді Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України від 12 червня 2020 року; зобов`язати Болградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України зареєструвати в Книзі реєстрації народжень Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України факт народження дитини, що підтверджується медичним свідоцтвом про народження № 400 від 07 травня 2020 року, виданим Комунальним некомерційним підприємством Ізмаїльської міської ради "Ізмаїльська міська центральна лікарня" та присвоїти дитині прізвище " ОСОБА_3 ", а саме в графі прізвище дитини вказати " ОСОБА_3 ".

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначаю, що законодавством України не врегульовано питання визначення прізвища дитини у випадках, коли подвійне прізвище одного із батьків не містить прізвища другого із батьків. Разом з тим, оскільки вимоги щодо визначення прізвища дитини не протиречать законам України та загально прийнятим нормам моралі, позивачі просять визнати їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження, а також присвоєнням їй прізвища, імені та по батькові та засвідчується свідоцтвом про народження. Разом з тим, при державній реєстрації народження дитини, якщо подвійне прізвище одного із батьків не містить прізвища другого з батьків, при визначенні подвійного прізвища дитини, їй не може бути присвоєно лише одно частина такого прізвища. При цьому, Болградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) немає заперечень щодо реєстрації народження дитини, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у громадянки ОСОБА_2 відповідно до вимог чинного законодавства України.

Ухвалою Болградського районного суду Одеської області від 08 вересня 2020 року справу № 497/1147/20 передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 21 вересня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

18 листопада 2016 року Болградським районним відділо державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області зареєстровано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , про що видано свідоцтво серії НОМЕР_1 . Після державної реєстрації шлюбу прізвище чоловіка - ОСОБА_1 , жінки - ОСОБА_2 (а.с. 56).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 народила дівчинку, що підтверджується медичним свідоцтвом про народження № 400 від 07.05.2020 року, виданим КНП ІМР "ІЗМАЇЛЬСЬКА МЦЛ" (а.с. 18, 57).

З метою державної реєстрації народження дитини жіночої статті, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , та присвоєння їй прізвища " ОСОБА_3 ", ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись до Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), проте листом від 12.06.2020 року № 12/73-22 заявникам повідомлено, що відповідно до норм чинного законодавства при державній реєстрації народження дитини, якщо подвійне прізвище одного із батьків не містить прізвища другого з батьків, при визначенні подвійного прізвища дитини за його вибором дитині не може бути присвоєно лише одна частина такого прізвища тобто, присвоїти дитині прізвище « ОСОБА_3 », яке складається з першої половини прізвища батька дитини « ОСОБА_1 » і прізвища матері « ОСОБА_2 » не має можливості. При цьому, рекомендовано зареєструвати народження дитини та присвоїти їй прізвище відповідно до вимог чинного законодавства, тобто присвоїти прізвище дитині « ОСОБА_3 » або « ОСОБА_3 » на вибір (а.с. 51).

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків. Державна реєстрація народження дитини проводиться не пізніше одного місяця з дня її народження, а у разі народження дитини мертвою - не пізніше трьох днів. Підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я документи, що підтверджують факт народження.

Відповідно до ст. 28 Цивільного кодексу України фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. При здійсненні окремих цивільних прав фізична особа відповідно до закону може використовувати псевдонім (вигадане ім`я) або діяти без зазначення імені. Ім`я фізичній особі надається відповідно до закону.

Згідно ст. 145 Сімейного кодексу України прізвище дитини визначається за прізвищем батьків. Якщо мати, батько мають різні прізвища, прізвище дитини визначається за їхньою згодою. Батьки, які мають різні прізвища, можуть присвоїти дитині подвійне прізвище, утворене шляхом з`єднання їхніх прізвищ.

Відповідно до п. 1, 8 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Державна реєстрація народження проводиться за заявою про державну реєстрацію народження батьків дитини чи одного з них, а в разі смерті батьків або в разі, якщо вони з інших причин не можуть зареєструвати народження,- за заявою родичів, інших осіб, уповноваженого представника закладу охорони здоров`я, в якому народилась дитина або в якому наразі перебуває (далі - інша особа).

Згідно п. 21 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 якщо батьки мають спільне прізвище, це прізвище присвоюється і дітям. У разі різних прізвищ за згодою батьків, що підтверджується спільною заявою про державну реєстрацію народження, дитині присвоюється прізвище батька чи матері або подвійне прізвище, утворене шляхом з`єднання їхніх прізвищ, про що робиться відповідний запис у графі «Для відміток» актового запису про народження, який засвідчується підписами обох батьків, крім випадків, коли відповідно до цих Правил проведення такої реєстрації здійснюється без їх присутності. У разі присвоєння дитині подвійного прізвища батьки зазначають у заяві про державну реєстрацію народження, з якого прізвища (батька чи матері) має починатись прізвище дитини.

З вищевикладеного вбачається, що чинним законодавством України чітко визначено, що у разі, якщо у батьків дитини різні прізвища, такій дитині може присвоюватись подвійне прізвище, утворене шляхом з`єднання їхніх прізвищ. Якщо один із батьків вже має подвійне прізвище, дитині присвоюється подвійне прізвище одного із батьків, або прізвище іншого із батьків.

Як вбачається, з матеріалів справи, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є чоловіком та дружиною, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_1 . Після державної реєстрації шлюбу прізвище чоловіка - ОСОБА_1 , жінки - ОСОБА_2 (а.с. 56).

При цьому, чоловік ОСОБА_2 - ОСОБА_1 має подвійне прізвище - ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання та посвідкою на постійне проживання (а.с. 53-54).

За таких підстав, у відповідача, Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), були відсутні підстави для державної реєстрації народження дитини жіночої статті, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , з одночасним присвоєнням їй прізвища " ОСОБА_3 ", оскільки чинним законодавством України не передбачена можливість присвоєння дитині під час державної реєстрації народження дитини частини прізвища одного з батьків та прізвища іншого.

При цьому, статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення вимог про зобов`язання Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України зареєструвати в Книзі реєстрації народжень Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України факт народження дитини, що підтверджується медичним свідоцтвом про народження № 400 від 07 травня 2020 року, виданим Комунальним некомерційним підприємством Ізмаїльської міської ради "Ізмаїльська міська центральна лікарня" та присвоїти дитині прізвище " ОСОБА_3 ", а саме в графі прізвище дитини вказати " ОСОБА_3 ".

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (посвідка на постійне проживання № НОМЕР_2 від 01.10.2019 року, адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 23212443, адреса місцезнаходження: 68702, Одеська область, м. Болград, вул. Георгія Трайкова, 43) про визнання протиправною відмови у внесенні до актового запису цивільного стану про народження дитини, викладену у відповіді Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України від 12 червня 2020 року; зобов`язання Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України зареєструвати в Книзі реєстрації народжень Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України факт народження дитини, що підтверджується медичним свідоцтвом про народження № 400 від 07 травня 2020 року, виданим Комунальним некомерційним підприємством Ізмаїльської міської ради "Ізмаїльська міська центральна лікарня" та присвоїти дитині прізвище " ОСОБА_3 ", а саме в графі прізвище дитини вказати " ОСОБА_3", в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.