Рішення № 92982447, 20.11.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

20 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3186/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 1790,83 грн,

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь ГУНП в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 1790,83 грн (а.с.1-3).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом ГУНП в Луганській області від 13.07.2020 № 761 о/с сержанта поліції ОСОБА_1 , молодшого інспектора сектору логістики та матеріально-технічного забезпечення Марківського відділу поліції ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено з поліції з 21.07.2020. Згідно довідки УФЗБО від 12.08.2020 № 927/111/22-2020 ОСОБА_1 при звільненні було нараховано грошове забезпечення та компенсаційні виплати на загальну суму 10619,95 грн у свою чергу утримано вартість предметів однострою строк експлуатації яких не закінчився на суму 2624,38 грн. При цьому у відповідності до вимог наказу МВС України від 12.09.2017 № 772 (зі змінами), яким затверджено «Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», ОСОБА_1 не відшкодовував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 1790,83 грн. Позивач зазначив, що згідно арматурної картки № 3260 сержанта поліції ОСОБА_1 та довідки УЛМТЗ №92 «Про отриманні поліцейським предмети однострою користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився» на день звільнення відповідачу було видано вісім предметів однострою особистого призначення строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості одинадцяти предметів однострою особистого призначення строк яких носіння (експлуатації) не закінчився який складає загальну суму 4415,21 грн.

13.07.2020 наказом ГУНП в Луганській області № 761 о/с сержанту поліції ОСОБА_1 , молодшому інспектору сектору логістики та матеріально-технічного забезпечення Марківського відділу поліції ГУНП в Луганській області було встановлено відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився з грошового забезпечення у розмірі 4415,21 грн. Витяг з наказу ГУНП в Луганській області від 13.07.2020 № 761 о/с відповідач отримав 21.07.2020. Згідно розписки від 21.07.2020 останній надав згоду у добровільному порядку відшкодувати з його грошового забезпечення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Згідно довідки УФЗБО від 12.08.2020 №927/111/22-2020 та відомості №338 «Про утримання речового майна за липень 2020» ОСОБА_1 було у добровільному порядку частково було відшкодовано вартість однострою строк експлуатації якого не закінчився на загальну суму 2624,38 грн. Борг позивача щодо відшкодування вартості однострою строк експлуатації якого не закінчився на теперішній час складає 1790,83 грн. ( 4415,21 грн - 2624,34 грн = 1790,38 грн). Таким чином з урахуванням викладеного позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 05.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.45-46).

Відповідач правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (а.с.21), проходив службу в Національній поліції України у період з 07 листопада 2015 року (а.с.22-23) та з 21.07.2020 звільнений зі служби за ст.77 ч.1 п.6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби (Наказ ГУ НП в Луганській області від 13.07.2020 №761о/с) (а.с.24).

В матеріалах справи наявна згода позивача від 21.07.2020, в якій останній повідомлений, що ознайомлений з вимогами Наказу МВС від 24.12.2019 №1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм», довідкою «Про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився» та дає згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з грошового забезпечення, у разі відсутності коштів на остаточному розрахунку при звільнені зобов`язується внести вартість за рахунок, згідно отриманої довідки (а.с.27).

З довідки про остаточний розрахунок за ОСОБА_1 утримано грошове забезпечення за речове майно в сумі 2624,38 грн (а.с.28).

З письмової інформації ГУ Національної поліції України в Луганській області Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення від 06.08.2020 №907/111/57-2020 вбачається, що сума відшкодування предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився складає 4415,21 грн (а.с.30-31).

З відомості від 21.07.2020 №338 вбачається, що сума внесків ОСОБА_1 складає 2624,38 грн (а.с.29).

Станом на дату розгляду справи сторонами не надано доказів відшкодування позивачеві витрат.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі – Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі – Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що борг позивача щодо відшкодування вартості однострою строк експлуатації якого не закінчився на теперішній час складає 1790,83 грн. (4415,21 грн - 2624,34 грн = 1790,38 грн).

Відповідача під час звільнення повідомили про необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, про що ним особисто підписана згода. Однак на час розгляду справи за відповідачем ще рахується борг в сумі 1790,38 грн.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Щодо клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає, що згідно довідки УФЗБО від 12.08.2020 № 927/111/22-2020 ОСОБА_1 було у добровільному порядку частково відшкодовано вартість однострою строк експлуатації якого не закінчився на загальну суму 2624,38 грн. При цьому борг відповідача складає 1790,83 грн. Отже, позивач про факт порушення його прав дізнався саме з довідки УФЗБО від 12.08.2020. До суду з позовом звернувся 26.08.2020, в межах місячного строку з часу, коли дізнався про порушення своїх прав. Таким чином суд дійшов висновку, що строки звернення позивача з вказаною позовною заявою не пропущені.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 1790,83 грн задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд.1, код ЄДРПОУ 40108845) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 1790 (одна тисяча сімсот дев`яносто) гривень 83 копійки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Суддя В.С. Шембелян