Рішення № 92982343, 10.11.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року м. Кропивницький Справа №340/818/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Міністерства оборони України

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України про:

- визнання протиправним та скасування рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 01 листопада 2019 за №143, про відмову ОСОБА_1 , у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби;

- зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби передбаченої статтями 16 - 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року за №975, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11.12.2013 р. під час первинного огляду органами МСЕК його визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, а після повторного огляду органами МСЕК 07.10.2016 р. його визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби. Позивач зазначає, що ним підготовлено пакет документів передбачених Порядком для призначення одноразової грошової допомоги і передано його до Кіровоградського обласного військового комісаріату, для підготування висновку про призначення одноразової грошової допомоги та направлення даного висновку до головного розпорядника бюджетних коштів, а саме Міністерства оборони України. Кіровоградський обласний військовий комісаріат листом від 18.11.2019 р. 2019 р. №4206 надіслав витяг із протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги №143 від 13.11.2019 р. та повідомив про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. Позивач зауважує, що у своєму протоколі Комісія посилається на те, що він звільнився із військової служби до набуття чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 04.04.2006 р. №3597-IV, яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність встановлено до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Позивач наголошує на тому, що право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто саме з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби. Позивач вважає, що оскільки він отримав інвалідність внаслідок захворювання, отриманого ним у період проходження служби, то він має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку №975. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 р. №21-446а14, від 21.04.2015 р. №21-135а15, від 10.03.2015 р. №21-563а14.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються в повному обсязі (а.с.24-27). Представник відповідача зазначає, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є 11.12.2013 р. - дата встановлення ІІІ групи інвалідності, а у позовній заяві позивач просить зобов`язати прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи. На час первинного встановлення інвалідності діяв Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №499. Також представник відповідача зазначає, що позивач був звільнений з військової служби 04.11.1985 р., тобто до набуття чинності Законом України від 04.04.2006 р. №3597-IV «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким впроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність вперше встановлена 11.12.2013 р., тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Крім того, відповідно до п.8 ст.163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Тобто позивачем пропущено строк, в який він мав би звернутися із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. На думку представника відповідача, підстав для прийняття комісією позитивного рішення щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги немає, а відмова у призначенні одноразової грошової допомоги є правомірною, рішення у вигляді витягу з Протоколу №143 від 13.11.2019 р. є обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначено, що йому під час первинного медичного огляду 11.12.2013 р. встановлено ІІІ групу інвалідності, але одноразова грошова допомога не виплачувалася, однак вона була передбачена умовами Порядку №499 (чинного на час встановлення цієї групи інвалідності). 10.10.2016 р. позивачу за наслідками повторного огляду встановлено другу групу інвалідності з 02.11.2016 р. внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби. Позивач зауважує, що звернувся до відповідача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби відповідно до Порядку №975. Розглянувши подані ним документи, комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки позивачу змінено групу інвалідності понад дворічний термін. Позивач посилається на правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 10.03.2015 р. у справі №21-563а14, постанові Верховного Суду від 28.02.2018 р. у справі №806/694/16 (а.с.30-32).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.18-19).

16.04.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.34).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 р. витребувано докази у Кіровоградського обласного військового комісаріату (а.с.35).

09.11.2020 р. до суду від Кіровоградського обласного військового комісаріату надійшли витребувані докази (а.с.44-51).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали. Витребувані судом докази, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 Кіровоградською обласною медико-соціальною експертною комісією під час первинного огляду з 11.12.2013 р. встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання отриманого в період проходження військової служби (а.с.12, 47).

31.10.2016 р. під час повторного огляду КЗ «Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи» ОСОБА_1 з 07.10.2016 р. встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання отриманого в період проходження військової служби (а.с.13).

26.09.2019 р. ОСОБА_1 подано до Кропивницького МВК заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання в період проходження військової служби (а.с.46, зі зворотного боку).

01.10.2019 р. військовим комісаром Кіровоградського обласного військового комісаріату подано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який визнаний інвалідом ІІІ групи (захворювання пов`язане з проходженням військової служби) в 2014 році (а.с.46).

За результатом розгляду документів поданих ОСОБА_1 , комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 01.11.2019 р. №143, яким відмовлено підполковнику в запасі ОСОБА_1 (Кіровоградський ОВК), якого 04.11.1985 звільнено з військової служби та 11.12.2013 р. під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія 10ААВ №766498 від 11.12.2013 р.), оскільки заявник звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 р. №3597-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги , а інвалідність встановлена до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Він не має права на одержання одноразової грошової допомоги (а.с.15, 45).

Листом Кіровоградського обласного військового комісаріату №4206 від 18.11.2019 р. повідомлено ОСОБА_1 про те, що комісією Міністерства оборони України відмовлено у призначенні йому одноразової грошової допомоги (а.с.14).

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом - Закон №2011) дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

З огляду на ч.1 ст.16 Закону №2011, у редакції чинній на час винесення оскаржуваного рішення, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 6 статті 163 Закону №2011 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з ч.9 ст.163 Закону №2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 затверджено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі за текстом - Порядок №975).

Пунктом 2 зазначеної Постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. №284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. №1331; допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до п.3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги безпосередньо пов`язане з датою встановлення інвалідності та, відповідно, визначається положеннями законодавства, чинними на час встановлення особі інвалідності.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 26.06.2018 р. у справі №750/5074/17, від 26.10.2018 р. у справі №820/2504/18.

Суд враховує, що позивач звернувся за призначенням йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням саме інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання в період проходження військової служби та надав докази встановлення йому ІІІ групи інвалідності (а.с.46, 47).

ОСОБА_1 ІІІ група інвалідності встановлена 11 грудня 2013 року.

Суд враховує, що частиною 2 статті 16 Закону №2011, у редакції чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності, встановлювалося, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності, тобто станом на 11.12.2013 р., діяв Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №499 (далі за текстом - Порядок №499).

Згідно з абз.2 п.2 Порядку №499 одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження.

Отже, зазначеними нормами, які діяли на час встановлення позивачу інвалідності ІІІ групи, не передбачалася виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців з дня звільнення зі служби.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності 11.12.2013 р., у період, коли законодавством не передбачалося можливості отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцю у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби, а тому рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 01.11.2019 р. №143 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 прийнято з дотриманням засад визначених ч.2 ст.2 КАС України.

Посилання позивача на правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 10.03.2015 р. у справі №21-563а14 та Верховного Суду у постанові від 28.02.2018 р. по справі №806/694/16, суд вважає необґрунтованим, оскільки відповідач не відмовляв у призначенні одноразової грошової допомоги з підстав пропуску строку встановленого ч.4 ст.163 Закону №2011.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 01 листопада 2019 за №143, про відмову ОСОБА_1 , у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби та про зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби передбаченої статтями 16 - 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року за №975, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 10 листопада 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт