Ухвала суду № 92981690, 20.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

20 листопада 2020 р.Справа №723зп-20/160 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Коренев А.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову до його подання,

ВСТАНОВИВ:

20.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про вжиття заходів забезпечення позову, в якій просить вжити заходи забезпечення позову до пред`явлення адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішень державного реєстратора Південно-східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А.Ю. Назарчук від 16.11.2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» та І.Л. Лур`є від 20.11.2020 року про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії -Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» шляхом:

зупинення дії рішення державного реєстратора Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А.Ю. Назарчук від 16.11.2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», відновивши попередній стан шляхом внесення змін до реєстраційного запису № 1512751 у Єдиному реєстрі громадських формувань щодо Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», зазначивши головою Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

зупинення дії рішення державного реєстратора Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) І.Л. Лур`є від 20.11.2020 року про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос»;

заборони Південно-східному міжрегіональному правлінню Міністерства юстиції (м. Дніпро) (код 43314918) або будь-якому іншому державному реєстратору вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо державної реєстрації територіальної організації Політичної партії «Голос» (структурного утворення) -Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» чи з використанням будь-якої іншої назви міської організації.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що рішенням державного реєстратора Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Назарчук Анни Юріївни від 16.11.2020 року проведено державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос».

Відповідно до протоколу № 1 засідання Політичної Ради Політичної Партії «Голос» від 29.10.2020 року винесено на розгляд та прийнято рішення припинити діяльність Дніпровської міської організації Політичної Партії «Голос» у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи та надано повноваження Жеганському В.В. вчинити необхідні дії щодо державної реєстрації припинення Дніпровської міської організації Політичної Партії «Голос» у Дніпропетровській області.

Але, при цьому, відповідно до рішення того ж державного реєстратора Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Назарчук А.Ю. від 27.07.2020 року, було проведено державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, з наступним найменуванням: Дніпровська міська організація Політичної партії «Голос».

Таким чином, оскільки рішення про припинення діяльності прийнято щодо структурного утворення, найменуванням якого (відповідно до протоколу) є Дніпровська міська організація Політичної Партії «Голос» у Дніпропетровській області, а документи для державної реєстрації структурного утворення подані щодо Дніпровської міської організації Політичної Партії «Голос» (без зазначення «у Дніпропетровській області»), державний реєстратор мав прийняти рішення про відмову у проведенні державної реєстрації. Але, всупереч цьому, державним реєстратором прийнято протиправне рішення, яке і буде оскаржено Заявником.

В подальшому, 14.11.2020 року, відповідно до протоколу засідання Політичної Ради Політичної Партії «Голос» № 1 прийнято рішення про утворення Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» у складі Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «Голос» та погоджено подання про обрання головою даного структурного утворення політичної партії ОСОБА_2 .

У випадку проведення реєстрації територіальної організації Політичної партії (структурного утворення) на території Дніпропетровської області, виконання рішення суду про визнання протиправним та скасування рішення про припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» буде юридично неможливим.

Зважаючи на те, що поетапні рішення про створення нової Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» приймаються щоденно – 13.11.2020, 14.11.2020, 15.11.2020, 16.11.2020, дана обставина підтверджує наявність реальної загрози унеможливлення виконання рішення та необхідності прийняття рішення про забезпечення позову до подання адміністративного позову, оскільки за час, необхідний Позивачу для написання позову, цілком ймовірним є прийняття рішення державним реєстратором про реєстрацію структурного утворення політичної партії.

При вирішенні даного клопотання, суд виходить з наступного.

Відповідно до приписів ч. 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

На підставі наведених вимог КАС України розгляд поданої заяви про забезпечення позову здійснюється без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Згідно із статтею 151 КАС України, позов може бути забезпечено, зокрема, зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта, забороною відповідачу вчиняти певні дії, встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії, забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

16.11.2020 року проведено державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос».

Статтею 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно з ч. 1 статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» після перевірки поданих матеріалів.

При цьому, відповідно ч. 2 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

А відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», однією із підстав для відмови у державній реєстрації є суперечність документів вимогам Конституції та законів України.

Згідно п. 8 та 12 Розділу II «Загальні засади проведення державної реєстрації» Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичних осіб, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року за № 359/5, державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для зупинення їх розгляду та на наявність підстав для відмови в державній реєстрації. Державний реєстратор за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, визначених статтею 28 Закону, за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формує повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб`єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації.

Стаття 9 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлює, що найменування політичної партії, її символіка не повинні збігатися з найменуванням чи символікою іншої (зареєстрованої) політичної партії.

27.07.2020 року було проведено державну реєстрацію структурного утворення політичної парті, що не має статусу юридичної особи, з наступним найменуванням: Дніпровська міська організація Політичної партії «Голос».

29.10.2020 року на розгляд Політичній Раді Політичної Партії «Голос» винесено подання Голови Політичної Партії «Голос» та в подальшому Політичною Радою Політичної Партії «Голос» прийнято рішення щодо припинити діяльність саме Дніпровської міської організації Політичної Партії «Голос» у Дніпропетровській області, найменування якої не відповідає відомостям, що містяться в Єдиному реєстрі громадських формувань.

При цьому, із долучених до заяви доказів встановлено, що 14.11.2020 року, відповідно до протоколу засідання Політичної Ради Політичної Партії «Голос» № 1, прийнято рішення про утворення Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» у складі Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «Голос» та погоджено подання про обрання головою даного структурного утворення політичної партії ОСОБА_2 .

Протоколом № 1 Установчих зборів Дніпровської міської організації Політичної Партії «Голос» від 15.11.2020 року, прийнято рішення про утворення Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», визначено найменування та кількісний та персональний склад структурного утворення політичної партії.

Дане рішення Установчих зборів Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» затверджене рішенням Політичної Ради Політичної Партії «Голос», оформлене протоколом засідання № 11 від 16.11.2020 року.

Одночасне існування двох організації партії на території однієї адміністративно-територіальної одиниці не передбачено законодавством.

Окрім цього, до матеріалів справи заявником долучено копію рішення державного реєстратора Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лурє І.Л., з якого вбачається що 20.11.2020 року прийнято рішення про державну реєстрацію Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», що не має статусу юридичної особи.

Зазначене вище дає суду підстави вважати про обґрунтованість поданої заяви про забезпечення адміністративного позову.

Щодо способу забезпечення позову, на думку суду, достатнім, допустимим, співмірним і належним способом, який дозволить зберегти існуюче становище до завершення розгляду справи по суті позовних вимог, є вжиття заходів забезпечення у спосіб зупинення дії рішень державних реєстраторів Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 16.11.2020 року та від 20.11.2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, а також щодо державної реєстрації структурного утворення, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», відновивши попередній стан шляхом внесення змін до реєстраційного запису № 1512751 у Єдиному реєстрі громадських формувань щодо Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», зазначивши головою Дніпровської міської організації політичної партії «Голос» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суд вважає, що без вжиття заходів забезпечення позову відновити порушені права позивача стане неможливим.

Водночас, суд не вбачає підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Південно-східному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м. Дніпро) (код 43314918) або будь-якому іншому державному реєстратору вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо державної реєстрації територіальної організації Політичної партії «Голос» (структурного утворення) - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» чи з використанням будь-якої іншої назви міської організації, оскільки вказана вимога є передчасною.

Окрім цього, встановлення заявлених заходів забезпечення адміністративного позову до вирішення судом спору не зумовлює фактичного вирішення спору по суті.

Відповідно до ч. 1 статті 372 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Таким чином, здійснивши оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову, з урахуванням співмірності таких заходів, а також виходячи із принципів справедливості та гуманізму, суд приходить до висновку, що заява про забезпечення позову слід задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 150-154, 156, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову – задовольнити частково.

Зупинити дію рішення державного реєстратора Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А.Ю. Назарчук від 16.11.2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», відновивши попередній стан шляхом внесення змін до реєстраційного запису № 1512751 у Єдиному реєстрі громадських формувань щодо Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», зазначивши головою Дніпровської міської організації політичної партії «Голос» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зупинити дію рішення державного реєстратора Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є Ірини Леонідівни від 20.11.2020 року про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос».

В іншій частині заяви відмовити.

Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала може бути пред`явлена до виконання в порядку Закону України "Про виконавче провадження" до 20.11.2023 року.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Стягувачем у виконавчому провадженні, відкритому на підставі даної ухвали, є ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )

Боржником: Південно-східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А.Ю. Назарчук (ЄДРПОУ- 43314918, 49027, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 21).

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев