Рішення № 92981575, 20.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2020 року Справа № 160/11085/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 14.09.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягала у незарахуванні ОСОБА_1 до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періодів роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з дати її призначення з 29.09.2019 з урахуванням зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, та виплатити недоотримані грошові кошти, визначені за результатами перерахунку пенсії.

2. Ухвалою суду від 21.09.2020 прийнято позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 160/11085/20; відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

3. 27.10.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу та витребувані судом докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

4. З 29.09.2019 позивачу призначено пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах за Списком № 1.

5. Із відповіді Управління застосування пенсійного законодавства відділ з питань перерахунків пенсій № 4 Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області вбачається, що пенсію обчислено із страхового стажу, зарахованого по 31.08.2019, що складає 31 рік 06 місяців 02 днів, у тому числі робота за Списком № 1 - 15 років 05 місяців 13 днів.

6. Періоди з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 25.12.2012 не зараховані до пільгового стажу, у зв`язку з тим, що на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» не проводилась атестація робочих місць.

7. Професія позивача - обробник поверхневих пороків металу та прибиральник гарячого металу, віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

8. Отже протиправна бездіяльність відповідача полягає у незарахуванні до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що за матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж позивача зараховано по 31.08.2019 та складає: 31 рік 06 місяців 02 дні, в тому числі робота на пільгових умовах за Списком № 1 – 15 років 05 місяців 13 днів.

10. Періоди роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 25.12.2012 на ПАТ «Дніпропетровський металургійний комбінат» до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано, оскільки в цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця на посадах, на яких працював позивач у спірні періоди.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

11. 27.09.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (Лівобережний відділ обслуговування громадян у м. Кам`янське (сервісний центр)) із заявою про призначення пенсії за віком.

12. До заяви позивачем надано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; трудову книжку НОМЕР_2 ; військовий квиток НОМЕР_3 ; довідку із СПОВ; довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 від 07.06.2019 № Ч-805/03-09, від 23.05.2019 № 00.02.0720; довідки про прийняття на роботу від 21.05.2019 № 00.08.0682, від 31.05.2019 № 2/17ок, від 20.05.2019 № 496/02, від 07.06.2019 № Ч-804/03-09; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах від 19.09.2019 № 023-2132, № 023-2133, № 023-2135, № 023-2134; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк).

13. Позивачу надано строк до 26.12.2019 для надання документів про стаж з 14.05.1998 по 30.11.1998, з 05.04.1999 по 10.08.1999; довідку про заробіток з01.03.1996 по 20.05.1996.

14. 11.12.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку: допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами.

15. До заяви позивачем надано: довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 від 13.11.2019 № Ч-48; документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 від 13.11.2019 № Ч-48.

16. Заяву та документи прийнято 11.12.2019 і зареєстровано за № 2985.

17. Рішенням № 047050007301 від 23.12.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії:

- шифр та вид пенсії: 103, пенсія за віком;

- умови призначення: Закон України № 1058-IV, Прикінцеві положення, пункт другий частина перша; Закон України № 1788, стаття 13, а) (Робота за Списком № 1);

- вид перерахунку: допризначення, додаткові документи (абзац 3, пункт 1.7 Порядку № 22-1) (з переглядом ЗП);

- пенсію призначено з 27.09.2019.

18. Листом від 21.07.2020 № 0400-0309-8/58611 Відділ з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства на звернення позивача від 15.07.2020 з питання призначення пенсії повідомив, зокрема проте, що у зв`язку із тим, що на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» у період з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 25.12.2012 не проводилась атестація робочих місць, стаж роботи за зазначений період не зараховано до пільгового стажу при призначенні пенсії.

щодо пільгового стажу роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»

19. Згідно трудової книжки НОМЕР_2 позивач у спірний період працював у Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського, яке було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», та з 23.05.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського».

20. Довідка від 19.09.2019 № 023-2132 уточнююча особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_1 проте, що він повний робочий день працював в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» в сортопрокатному і новопрокатному цеху:

- за період з 09.06.2001 по 06.02.2003;

- працював у прокатному виробництві;

- за професією, посадою обробник поверхневих дефектів металу;

- що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ, підрозділ 3, код КП: 1030300а-15327;

- підстава: постанова № 162 від 11.03.1994;

- додаткові відомості: постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269. Листи Головного державного експерта за умовами праці від 26.10.1999 № 14/1-121, від 27.12.2000 № 14/1-261 про продовження терміну дії постанов від 20.10.1994 № 813 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 31.12.2001.

21. Довідка від 19.09.2019 № 023-2133 уточнююча особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_1 проте, що він повний робочий день працював в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» в сортопрокатному і новопрокатному цеху:

- за період з 07.02.2003 по 14.04.2003, з 17.09.2004 по 02.08.2016;

- працював у прокатному виробництві;

- за професією, посадою обробник поверхневих дефектів металу;

- що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ, підрозділ 3, код КП: 3.3а;

- підстава: постанова КМУ № 36 від 16.01.2003;

- додаткові відомості: постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992. Лист Головного державного експерта за умовами праці ід 29.11.2011 № 003/07-1-406 про продовження строку дії постанови від 29.12.2006 № 992 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 29.12.2012. Постанова «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників новопрокатного цеху» від 26.12.2012 № 659, від 30.04.2013 № 221. Постанова «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників новопрокатного цеху» від 23.06.2016 № 145.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

щодо призначення пенсії

22. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

23. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

24. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

25. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

26. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

27. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

28. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

29. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

30. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

31. Згідно з пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

32. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

33. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

34. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1).

35. Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

36. Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

37. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

38. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах

39. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

40. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

41. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

42. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

43. Згідно з пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

44. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників

45. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

щодо проведення атестації робочих місць

46. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі – Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

47. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

48. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

49. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

50. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

51. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

52. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

53. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

54. Відповідно до частини друго статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

щодо визнання протиправною бездіяльності

55. Відповідачем до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 25.12.2012 на ПАТ «Дніпропетровський металургійний комбінат», оскільки в цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця на посадах, на яких працював позивач у спірні періоди.

56. Щодо проведення атестація робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

57. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

58. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

59. Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

60. Позивач згідно трудової книжки НОМЕР_2 у спірний період працював у Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського, яке було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», та з 23.05.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», та записами трудової книжки підтверджено проведення атестації робочих місць на зазначеному підприємстві за посадою, яку займав позивач:

- постановою від 29.12.2006 № 992;

- постановою від 26.12.2012 № 659: робоче місце атестовано за Списком № 1 розділ ІІІ, підрозділ 3, позиція 3.3а, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2003 № 36.

61. Також, уточнюючими довідками підтверджено, що позивач працював на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах:

- довідка від 19.09.2019 № 023-2132:

-- ОСОБА_1 працював повний робочий день в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» в сортопрокатному і новопрокатному цеху у період з 09.06.2001 по 06.02.2003 за професією, посадою обробник поверхневих дефектів металу, що передбачена Списком № 1 розділ ІІІ, підрозділ 3, код КП: 1030300а-15327 постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994;

-- додаткові відомості: постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269. Листи Головного державного експерта за умовами праці від 26.10.1999 № 14/1-121, від 27.12.2000 № 14/1-261 про продовження терміну дії постанов від 20.10.1994 № 813 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 31.12.2001;

- довідка від 19.09.2019 № 023-2133:

-- ОСОБА_1 працював повний робочий день в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» в сортопрокатному і новопрокатному цеху у період з 07.02.2003 по 14.04.2003, з 17.09.2004 по 02.08.2016 за професією, посадою обробник поверхневих дефектів металу, що передбачена Списком № 1 розділ ІІІ, підрозділ 3, код КП: 3.3а постанови КМУ № 36 від 16.01.2003;

-- додаткові відомості: постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992. Лист Головного державного експерта за умовами праці від 29.11.2011 № 003/07-1-406 про продовження строку дії постанови від 29.12.2006 № 992 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 29.12.2012. Постанова «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників новопрокатного цеху» від 26.12.2012 № 659, від 30.04.2013 № 221. Постанова «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників новопрокатного цеху» від 23.06.2016 № 145.

62. Отже, робоче місце позивача атестоване:

- у період з 09.06.2001 по 24.12.2001 відповідно до постанови «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 20.10.1994 № 813, термін дії якої продовжено до 31.12.2001. Наступна атестація робочого місця позивача затверджена постановою «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001;

- з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 25.12.2012 відповідно до постанови «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 29.12.2006 № 992, термін дії якої продовжено до 29.12.2012. Наступна атестація робочого місця позивача затверджена постановою «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників новопрокатного цеху» від 26.12.2012 № 659.

63. Постановою «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 813 від 20.10.1994, термін дії якої продовжено до 31.12.2001 на підставі листів Головного державного експерта за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000. Наступна атестація робочого місця позивача затверджена постановою «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001.

64. Згідно із розрахунком стажу позивача: періоди роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 25.12.2012 зараховані до загального трудового стажу.

65. Однак, з урахуванням вище викладеного, відповідач повинен був зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу за Списком № 1.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

66. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

67. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

68. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

69. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

70. З метою ефективного та повного захисту прав позивача суд виходить за межі позовних вимог та зобов`язує відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 періоди роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 25.12.2012.

71. Крім того, відновити порушені права позивача ефективним способом можливо здійснивши з 27.09.2019 (дати призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки, оскільки при первісному призначені пенсії відповідачем було допущено помилку в обрахунку пільгового стажу.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

72. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

73. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

74. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

75. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

щодо сплати судового збору

76. Із врахуванням того, що судом задоволено одну основну та похідну позовну вимогу, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню сума витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру в розмірі 840,80 грн.

77. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

78. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

79. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012.

80. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 09.06.2001 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 до пільгового стажу за Списком № 1;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 27.09.2019 з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

81. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.

82. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба