Рішення № 92954663, 19.11.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3557/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 вересня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_2 (далі – позивач, ОСОБА_2 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі – відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області), з такими вимогами:

1) визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_2 з банківського рахунку на поштове відділення та припинення її виплати;

2) зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області поновити виплату пенсії ОСОБА_2 та здійснювати її виплату на банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 12.11.2014 представник ОСОБА_2 за довіреністю - ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком та необхідними для призначення пенсій оригіналами та копіями документів. Рішенням УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області відмовлено позивачу в призначенні пенсії. Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 17 квітня 2015 року у справі № 428/8229/14-а визнано протиправним рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 , зобов`язано відповідача призначити пенсію за віком ОСОБА_2 з 12 листопада 2014 року. Позивач отримував пенсію на банківський рахунок відкритий в ПАТ КБ «ПриватБанк». 16.06.2020 представник позивача звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою повідомити підстави припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_2 . Листом УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 19.06.2020 № 29-53/К-02/8-1216/20 повідомлено, що відповідно до листа АТ КБ «Приват Банк» від 16.05.2019 одержання пенсії ОСОБА_2 останні 12 місяців відбувалося за довіреністю. З липня пенсійну виплату ОСОБА_2 проводили через національного оператора поштового зв`язку. Виплату пенсії було призупинено з 01.02.2020 в зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Представник позивача вважає протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо переведення виплати пенсії на поштове відділення та припинення її виплати.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2020 року позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 19-20).

Ухвалою суду від 27 жовтня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 28-29).

Від УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області 13.02.2020 надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 26 - 27), в якому зазначено, що відповідач позовних вимог не визнає з таких підстав.

17.06.2020 за вх. № 53/К-1216-20 представник ОСОБА_2 - Акерман Олег Матвійович звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою 16.06.2020 зареєстрованою відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в якій просив повідомити підстави припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Листом від 19.06.2020 № 29-53/К-02/8-1216/20 позивачу надано обґрунтовану відповідь та повідомлено наступне. Відповідно до пункту 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі – Порядок № 1596), якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами визначеними в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначеному одержувачем установу повноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку. 16.05.2019 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області надійшов лист акціонерного товариства комерційний банк «Приватбанк» № 20.1.0.0.0/7-20190506/4681 щодо надання інформації щодо одержувачів пенсій, на рахунок яких було зарахування цільових коштів у період останніх 12 місяців, але не виконувалось одержання коштів протягом останніх 12 місяців, або одержання відбувалося за довіреністю. З липня пенсійну виплату ОСОБА_2 проводили через національного оператора поштового зв`язку. Згідно з підпункту 4 пункту 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Виплату пенсії було призупинено з 01.02.2020 на підставі вищезазначеної статті підпункту 4 пункту 1 статті 49 вказаного Закону.

Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущений шестимісячний строк для звернення до суду.

Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Позивач – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області та отримує пенсію за віком з 12.11.2014, постійно мешкає в державі Ізраїль (арк. спр. 6-7, 38).

Листом від 07.05.2019 № 20.1.0.0.0/7-20190506/4681 Акціонерне товариство комерційний банк «Приватбанк» повідомило УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо одержувачів пенсій, на рахунки яких було зарахування цільових коштів у період останніх 12 місяців, але не виконувалось одержання коштів протягом останніх 12 місяців, або одержання коштів виконувалось за довіреністю (арк.спр.39).

Згідно з інформацією, доданою до листа від 07.05.2019 № 20.1.0.0.0/7-20190506/4681, зазначений ОСОБА_2 : зняття коштів за дорученням (арк. спр. 40).

Відповідно до довідки УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області вих.№ 1998 від 05.11.2020 останній місяць виплати пенсії ОСОБА_2 – червень 2019 року у сумі 2289,93 грн. З 01.07.2019 по 31.01.2020 пенсія в сумі 16029,51 грн нараховувалася на відділення пошти та не була отримана пенсіонером протягом шести місяців. У зв`язку з цим, з 01.02.2020 виплата пенсії була призупинена (арк. спр. 41).

16 червня 2020 року представник ОСОБА_2 за довіреністю ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою, якою просив повідомити письмово на адресу для листування або на електронну адресу представника підстави припинення виплати пенсії ОСОБА_2 (арк. спр. 50).

Листом від 19.06.2020 № 29-53/К-02/8-1216/20 УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області повідомило представника ОСОБА_2 - Акермана О.М. про підстави припинення виплати пенсії, зазначивши, що з липня 2020 року пенсійну виплату проводили через національного оператора поштового зв`язку. Згідно з підпункту 4 пункту 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Виплату пенсії було призупинено з 01.02.2020 на підставі вищезазначеної статті Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 необхідно звернутися до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та надати оригінал паспорту, оригінал ідентифікаційного коду, заяву про відкритий картковий рахунок (арк. спр. 5).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України від 11.12.2003 № 1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Отже, враховуючи наведене, а також обставини справи щодо проживання позивача в державі Ізраїль, останній як громадянин України, праві користуватися всіма своїми конституційними правами, в тому числі, і правом на пенсійне забезпечення.

Відповідно до статті 47 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 47 Закону № 1058-ІV пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Виплата пенсій через банківські установи регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженим постановою КМ України від 30.08.1999 № 1596 (далі - Порядок № 1596).

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1596, якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунка більше як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 Порядку.

У випадку невиконання одержувачем цієї умови, орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить випалу через національного оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

АТ КБ «Приватбанк» листом від 07.05.2019 № 20.1.0.0.0/7-20190506/4681 повідомлено УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо одержування пенсії ОСОБА_2 представником за довіреністю протягом останніх 12 місяців.

Інформація про наявність обставин отримання пенсії за довіреністю протягом 12 місяців за відсутності заяви одержувача відповідно до пункту 16 Порядку № 1596 є підставою для припинення перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проведення виплат через національного оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача.

Отже, дії відповідача щодо переведення виплати пенсії позивача з поточного рахунку АТКБ «Приватбанк» до національного оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача узгоджуються з вищенаведеними вимогами Закону № 1058-ІV та Порядку № 1596.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для припинення виплати пенсії слугували обставини неотримання пенсії позивачем або його представником протягом шести місяців у відділені національного оператора поштового зв`язку.

Так, УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області у довідці за вих.№ 1998 від 05.11.2020 зазначено, що останній місяць виплати пенсії ОСОБА_2 – червень 2019 року у сумі 2289,93 грн. З 01.07.2019 по 31.01.2020 пенсія в сумі 16029,51 грн нараховувалася на відділення пошти та не була отримана пенсіонером протягом шести місяців (арк. спр. 41).

У зв`язку з цим, з 01.02.2020 виплата пенсії відповідачем була призупинена на підставі підпункту 4 пункту 1 статті 49 Закону № 1058-ІV.

Так, підстави припинення виплати пенсії передбачено статтею 49 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Обставини справи свідчать про те, що ні позивач, ні його представник не отримували пенсію у відділенні поштового зв`язку з 01 липня 2019 року по 31 січня 2020 року, що вказує на наявність підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 49 Закону № 1058-ІV, для припинення виплати пенсії.

Зазначену підставу припинення виплати пенсії відповідач зазначив у листі від 19.06.2020 № 29-53/К-02/8-1216/20 на заяву позивача від 16.06.2020 (арк. спр. 5).

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії та здійснювати її виплату на рахунок АТ КБ «Приватбанк».

Відповідно до частини другої статті 49 Закону № 1058-ІV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Отже, нормами пенсійного законодавства визначено, що про поновлення виплати пенсії пенсіонер повинен звернутися до органу Пенсійного фонду з відповідною заявою, яка може бути подана як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.

В заяві від 16.06.2020 представник ОСОБА_2 - Акерман М.О. просив повідомити про підстави припинення виплати пенсії ОСОБА_2 , заява не містить вимоги поновити виплату пенсії та здійснювати її виплату через АТ КБ «Приватбанк».

За відсутності подання позивачем або його законним представником заяви про поновлення виплати пенсії та відмови відповідача у поновленні виплати пенсії ОСОБА_2 за його заявою, суд вважає, що права позивача не були порушені, відтак позовні вимоги щодо зобов`язання поновлення виплати пенсії та здійснення її виплати на рахунок АТ КБ «Приватбанк» є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.

Надаючи оцінку твердженням відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення, своїх прав, свобод чи інтересів.

Як зазначає представник позивача, про причини невиплати пенсії позивач дізнався з листа УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 19.06.2020 № 29-53/К-02/8-1216/20 (арк. спр. 5).

Таким чином, суд вважає, що позивачем у даному випадку строк звернення до суду не пропущений.

Відповідачем суду не надано доказів на спростування таких тверджень позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оцінивши в сукупності наявні в матеріалах справи докази, зваживши всі аргументи та доводи сторін, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом № 1058-ІV та Порядком № 1596.

На підставі викладеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2020 року відстрочено позивачу сплату судового збору по даній адміністративній справі у розмірі 840,80 грн до ухвалення судового рішення в даній справі.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 840,80 грн стягнути до Державного бюджету України з позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце мешкання: АДРЕСА_1 ) до Державного бюджету України судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова