Ухвала суду № 92927978, 18.11.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

18 листопада 2020 року Справа № 580/4527/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у спрощеному письмовому провадженні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

15.10.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення (здійснення) позивачу з 01.01.2018 правильного перерахунку та виплати у 2018-2020 роках раніше призначеної пенсії і без урахування підвищень з 01.01.2018 - 50%, з 01.01.2019 - 75%, з 01.01.2020 - 100% визначених станом на 01.01.2018 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 06.04.2018 №21/722 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 до 04.03.2019, з 05.03.2019 до 31.12.2019 та з 01.01.2020 з підвищеннями на 100%, визначеної станом на 01.03.2018 відповідно до постанов КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», з урахуванням раніше виплачених сум, в порядку установленому ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язання відповідача провести (здійснити) позивачу з 01.01.2018 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії у розмірі 9713,56грн., обчисливши її з грошового забезпечення 8830,50грн. із застосуванням відсоткової ставки у розмірі 55%, що становить 4856,78грн. та нарахувати 100% суми підвищення пенсії визначеної станом на 01.03.2018 з 01.01.2018 до 04.03.2019, з 05.03.2019 до 31.12.2019 та з 01.01.2020 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 06.04.2018 №21/722 про розмір грошового забезпечення встановленого постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначеним підвищенням визначеним постановою КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постановою КМУ від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відповідно до вимог передбачених ст.ст. 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до цього Закону України, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції станом до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду України від 07.02.2012 №3-1 без обмеження строком (дата виникнення права на перерахунок) та граничним (максимальним) розміром пенсії із урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернулася 31.08.2020 заявою до відповідача про перерахунок їй пенсії, на що отримала лист відповідача від 09.09.2020 про відмову у задоволенні вказаної заяви, що вважає порушенням вимог закону.

Ухвалою суду від 20.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

04.11.2020 на адресу суду надійшло клопотання відповідача (вх.№29989/20) з проханням провадження у справі зупинити до набрання чинності рішенням суду касаційної інстанції в справі №510/1286/16-а, зважаючи, що позивач просить перерахувати пенсію поза шестимісячного строку звернення до суду (далі - Клопотання).

Ознайомившись із матеріалами позову, суд дійшов висновку, що Клопотання підлягає задоволенню з огляду на таке.

Суд врахував, що дійсний зміст спору та заявлені підстави позову стосуються перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, що видана Управлінням СБУ в Черкаській області від 06.04.2018 №21/722. Позовні вимоги направлені на перерахунок пенсії саме на підставі такої довідки щодо періодів поза межами шестимісячного строку звернення до суду відповідно до ст.122 КАС України: з 01.01.2018 до 04.03.2019, з 05.03.2019 до 31.12.2019 та з 01.01.2020. Звернення позивача з такою довідкою до відповідача відбулося також поза межами вказаного строку.

Згідно з вимогами ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою від 26.06.2019 Велика Палата Верховного Суду прийняла до розгляду справу №510/1286/16-а за позовом фізичної особи про визнання неправомірними дій управління ПФУ щодо неврахування для обчислення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних та ювілейних свят та інших виплат; зобов`язати управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з дати її призначення - 17 липня 2009 року на виконання статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", з урахуванням середньомісячної суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних та ювілейних свят та інших виплат за 24 календарних місяця.

Мотивом стала наявність виняткової проблеми щодо необхідності формування відповідних правових позицій для відповіді на такі питання:

1. Чи можуть судами застосовуватися у спорах стосовно соціального захисту (для обмеження розміру належних особі сум соціальних виплат) шестимісячні строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - КАС (стаття 99 у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та статті 122 в редакції, що є чинною на сьогодні), якщо предметом спору є неотримання особою регулярних (щомісячних тощо) соціальних виплат, які суб`єкт владних повноважень з власної вини не виплачував фізичній особі або виплачував у неповному розмірі?

2. Чи можуть суди застосовувати строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - КАС (стаття 99 у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та статті 122 в редакції, що є чинною на сьогодні), для фактичного встановлення строкових меж (може граничних меж) триваючого правопорушення у сфері реалізації соціальних прав та відповідно цим строком обмежувати доступ особи до суду?

3. Чи може бути факт нездійснення перевірки особою, якій державою призначено пенсію або інші постійні соціальні виплати, правильності нарахування уповноваженими суб`єктами владних повноважень конкретних сум таких виплат або невчасне звернення з відповідним позовом до адміністративного суду підставою для судового захисту її прав лише у межах останніх шести місяців, що передують даті звернення до суду?

4. Чи можуть суди не застосовувати відповідний процесуальний строк, а відповідно до частини шостої статті 7 КАС використовувати як аналогію закону до всіх зазначених вище спорів положення частини другої статті 87 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення"; статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статей 51, 55 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а деяких інших осіб", в яких міститься норма, згідно з якою нараховані (первинно встановлені за відповідною заявою фізичної особи) суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком?

Причиною стала відсутність однозначної практики Верховного Суду України та Верховного Суду.

Згідно з ч.4 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, для вирішення соціальних спорів об`єктивно та правильно оцінити строки звернення з такими позовами, у т.ч. вірно застосувати ст.63 Закону №2262-ХІІ доцільно застосувати рішення Великої Палати Верховного Суду в контексті вказаних вище питань. Однак на час вирішення спору у цій справі таке рішення відсутнє.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Отже, доводи Клопотання відповідача є обгрунтованими. З метою недопущення затягування судового розгляду наявні підстави зобов`язати відповідача невідкладно повідомити суд у разі припинення обставин, що викликали зупинення провадження у справі.

Керуючись ст. ст.2-16, 72-78, 122-123, 171, 236, 242, 248, 291, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити повністю клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вх.№29989/20).

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №510/1286/16-а

2. Копії ухвали направити учасникам спору.

3. Зобов`язати відповідача невідкладно повідомити суд у разі припинення обставин, що викликали зупинення провадження у справі

4. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів через суд першої інстанції.

Суддя А.М. Бабич

Ухвала постановлена, складена в повному обсязі та підписана 18.11.2020.