Рішення № 92896577, 17.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/225

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2020 року м. Київ № 640/6737/19

за позовомОСОБА_1 до Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо заяви (повідомлення) про домашнє насильство від 04.03.2019 року та заяви про домашнє насильство та вжиття заходів з попередження насильства в сім`ї від 14.03.2019 року;

зобов`язання відповідача розглянути заяву (повідомлення) про домашнє насильство від 04.03.2019 року та заяву про домашнє насильство та вжиття заходів з попередження насильства в сім`ї від 14.03.2019 року відповідно до Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству":

- вжиття заходів для припинення домашнього насильства;

- винесення офіційного попередження ОСОБА_2 про неприпустимість вчинення насильства в сім`ї та взяття на профілактичний облік ОСОБА_2 ;

притягнення ОСОБА_2 до відповідальності.

Ухвалою суду від 06.05.2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

07.06.2019 р. відповідачем надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проживає разом з дружиною ОСОБА_2 (свідоцтво про шлюб НОМЕР_1 від 14.07.2011 р.) у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

21.02.2019 р. між подружжям відбулася сварка; у зв`язку з запланованою поїздкою до іншого міста ОСОБА_1 до 25.02.2019 р. був відсутній у квартирі, а при поверненні 25.02.2019 р. не зміг потрапити до квартири, оскільки були замінені замки.

04.03.2019 р. ОСОБА_1 написав заяву до Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві про домашнє насильство, в якій повідомив про вказані обставини та просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 173-2 КУпАП (зареєстровано за №14635 від 04.03.2019 р.)

12.03.2019 р. ДОП Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві за результатами проведення перевірки заяви складено довідку, згідно з якою з`ясовано наступне.

При виїзді за адресою проживання заявника у квартирі перебувала дружина ОСОБА_2 , яка повідомила про те, що 21.02.2019 р. її чоловік її побив та спричинив тілесні ушкодження, у зв`язку з чим Дарницьким УП ГУНП у м. Києві проводиться досудове розслідування за ч. 1 ст. 125 КК України, ЄРДР №12019100020001508 від 28.02.2019 р., після чого таємно заволодів документами заявниці, зокрема, свідоцтвом про право власності на квартиру та іншими особистими документами, після чого вона змушена була змінити замки на вхідних дверях; користуватися майном чоловіку вона не забороняє, проте в присутності 3-х осіб.

14.03.2019 р. ОСОБА_1 повторно написав заяву до Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві щодо можливих протиправних дій його дружини (зареєстровано за №17317 від 14.03.2019 р.).

27.03.2019 р. ДОП Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві за результатами проведення перевірки заяви складено довідку, згідно з якою з`ясовано наступне.

В ході перевірки додатково встановлено, що 27.03.2019 р. ОСОБА_1 було повідомлено про підозру у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 125 КК України, та обвинувачувальний акт з даного приводу було направлено до Дарницького районного суду м. Києва.

Описані події у зверненні ОСОБА_1 свого об`єктивного підтвердження не знайшли.

Про результати розгляду заяв ОСОБА_1 повідомлено письмово.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає бездіяльність щодо розгляду його заяв протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що його заяви не були розглянуті згідно з вимогами Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству", а саме: порушено порядок реєстрації заяв, не опитано позивача як заявника, сусідів, свідків, не встановили обставини справи.

Відповідач - Дарницьке управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що заяви ОСОБА_1 належним чином зареєстровані та розглянуті, про що заявника повідомлено.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 1, ч. 2 ст. 2 Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству" від 07.12.2017 р. № 2229-VIII домашнє насильство - діяння (дії або бездіяльність) фізичного, сексуального, психологічного або економічного насильства, що вчиняються в сім`ї чи в межах місця проживання або між родичами, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, які спільно проживають (проживали) однією сім`єю, але не перебувають (не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою, незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчинила домашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, а також погрози вчинення таких діянь; економічне насильство - форма домашнього насильства, що включає умисне позбавлення житла, їжі, одягу, іншого майна, коштів чи документів або можливості користуватися ними, залишення без догляду чи піклування, перешкоджання в отриманні необхідних послуг з лікування чи реабілітації, заборону працювати, примушування до праці, заборону навчатися та інші правопорушення економічного характеру; протидія домашньому насильству - система заходів, що здійснюються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, та спрямовані на припинення домашнього насильства, надання допомоги та захисту постраждалій особі, відшкодування їй завданої шкоди, а також на належне розслідування випадків домашнього насильства, притягнення до відповідальності кривдників та зміну їхньої поведінки.

Дія законодавства про запобігання та протидію домашньому насильству незалежно від факту спільного проживання поширюється на таких осіб: 1) подружжя.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 2229-VIII до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству належать:

1) виявлення фактів домашнього насильства та своєчасне реагування на них;

2) прийом і розгляд заяв та повідомлень про вчинення домашнього насильства, у тому числі розгляд повідомлень, що надійшли до кол-центру з питань запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та насильству стосовно дітей, вжиття заходів для його припинення та надання допомоги постраждалим особам з урахуванням результатів оцінки ризиків у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спільно з Національною поліцією України;

3) інформування постраждалих осіб про їхні права, заходи і соціальні послуги, якими вони можуть скористатися;

4) винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників;

5) взяття на профілактичний облік кривдників та проведення з ними профілактичної роботи в порядку, визначеному законодавством;

6) здійснення контролю за виконанням кривдниками спеціальних заходів протидії домашньому насильству протягом строку їх дії;

7) анулювання дозволів на право придбання, зберігання, носіння зброї та боєприпасів їх власникам у разі вчинення ними домашнього насильства, а також вилучення зброї та боєприпасів у порядку, визначеному законодавством;

8) взаємодія з іншими суб`єктами, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, відповідно до статті 15 цього Закону;

9) звітування центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, про результати здійснення повноважень у цій сфері у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству.

В даному випадку згідно з матеріалами справи (відповідачем надано належним чином завірені копії матеріалів за результатами перевірки) заяви позивача від 04.03.2019р. та від 14.03.2019 р. зареєстровані належним чином в день їх надходження, по факту їх надходження проведено перевірку, під час якої здійснено виїзди по місцю проживання позивача та його дружини, отримано її пояснення з приводу конфліктної ситуації, про що складено відповідні довідки.

За результатами розгляду заяв позивача його не було визнано постраждалою особою, а його дружину - кривдником в розумінні ст. 1 Закону № 2229-VIII, і, відповідно, адміністративне провадження щодо ОСОБА_2 по ст. 173-2 КУпАП не ініціювалося.

Зокрема, під час перевірки заяв позивача встановлено, що та сама конфліктна ситуація щодо подій 21.02.2019 р. є предметом кримінального провадження (ЄРДР №12019100020001508 від 28.02.2019 р.) за заявою ОСОБА_2 , яка повідомила, що 21.02.2019 р. її чоловік її побив та спричинив тілесні ушкодження, після чого таємно заволодів документами заявниці, зокрема, свідоцтвом про право власності на квартиру та іншими особистими документами, після чого вона змушена була змінити замки на вхідних дверях; користуватися майном чоловіку вона не забороняє, проте в присутності 3-х осіб.

Оскільки обставини конфліктної ситуації 21.02.2019 р. між подружжям є предметом кримінального провадження, щодо якого матеріали вже скеровано до суду, кваліфікація дій ОСОБА_2 як кривдника за заявою позивача була би, очевидно передчасною.

В той же час, у випадку визнання позивача винним у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 125 КК України, це виключатиме визнання його постраждалою особою розумінні ст. 1 Закону № 2229-VIII, тоді як зняття з позивача цих обвинувачень може бути підставою для застосування до конфліктної ситуації положень Закону № 2229-VIII.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів при розгляді звернень позивача.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 17.11.2020 р.