Рішення № 92896247, 05.11.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/2561/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

за участі секретаря Вершняк Л.Л.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Лотоцького Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної допомоги Міністерства оборони України (далі - відповідач) щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір його тарифного розряду (24 тарифний розряд) станом на 01.01.2018, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної допомоги Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2018, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та наказів Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018 та № 260 від 07.06.2018, з урахуванням вимог статей 22 і 58 Конституції України, на підставі ст. 5 п. 1 п.п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не враховано у довідці розмір його тарифного розряду - 24 тарифний розряд.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Лобана Д.В. від 14.07.2020 у справі відкрито провадження та призначено слухання справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача надав відзив на позов та доповнення до нього, в яких зазначив, що у відповідача відсутні підстави для видачі позивачу спірної довідки, оскільки останній проходив військову службу у Радянському Союзі. Наказом командира військової частини 22812 (важкий авіаносний крейер «Новоросійськ») (по стройовій частині) від 22 травня 1989 року № 43 позивач з 31 травня 1989 року у військовому званні старшого лейтенанта був звільнений з військової служби з посади чергового штурмана групи управління польотами. На час направлення Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки від 18 квітня 2018 року № ФЧ 38089 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, посади з якої був звільнений позивач, а саме черговий штурман групи управління польотами в Збройних Силах України не існувало. Також наголошено на пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 ухвалено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, продовжено на тридцять днів підготовче провадження в адміністративній справі № 620/2561/20, призначене підготовче засідання на "07" жовтня 2020 року о 11:00 год. у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернігів, вул. Київська, 23, зал судових засідань № 8.

Ухвалою суду від 07.10.2020 без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження у справі та ухвалено призначити справу до розгляду по суті на 29.10.2020 на 10:00 год.

26.10.2020 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримано, позивач заперечує проти доводів відзиву на позов та доповнень до нього, наполягає на їх задоволенні з підстав, викладених у позові з надання додаткових пояснень стосовно того, що строку звернення до суд з даним позовом не пропущено, оскільки оскарження спірних правовідносин не обмежується будь - яким строком.

03.11.2020 від відповідача надійшли заперечення, у яких підтримана позиція, викладена у відзиві на позов та на полягання у залишенні позову без розгляду.

Ухвалою суду від 05.11.2020, винесеною без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду відмовлено.

У судовому засіданні 05.11.2020 позовні вимоги позивачем підтримані у повному обсязі, позивач просить суд задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, просив у їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у відзиві та доповненнях до нього.

Заслухавши пояснення сторін по справі, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на нього, відповідь на відзив та заперечення на неї, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі 620/377/20 позов ОСОБА_1 задовольнити частково, визнано протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії, зобов`язано Чернігівський обласний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиготовлення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, виходячи із 24-тарифного розряду, він звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі по тексту - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу у Радянському Союзі.

Наказом командира військової частини 22812 (важкий авіаносний крейер «Новоросійськ») (по стройовій частині) від 22 травня 1989 року № 43 (а.с. 49) позивач з 31 травня 1989 року у військовому званні старшого лейтенанта був звільнений з військової служби з посади чергового штурмана групи управління польотами.

На час направлення Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки від 18 квітня 2018 року № ФЧ38089 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (копія додається), посади з якої був звільнений позивач, а саме черговий штурман групи управління польотами в Збройних Силах України не існувало.

30 серпня 2017 року за № 704 КМ України було прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).

Пунктом 1 Постанови № 704 було затверджено схеми тарифних розрядів різних категорій військовослужбовців в залежності від видів Збройних Сил згідно з додатком № 1.

Пунктом 4 Постанови № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Додатком № 2 Постанови № 704 передбачені Схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та державної спеціальної служби транспорту.

Приймаючи до уваги, що в Збройних Силах України ряд посад з яких в минулому були звільнені ті чи інші військовослужбовці не існувало, Міністерством оборони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України було видано наказ від 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі наказ № 90).

Наказом № 90, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»(із змінами), з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, наказано установити:

- тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу;

- співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу;

- тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника.

У межах спірних правовідносин позивач оскаржує дії відповідача щодо зазначення у довідці про його грошове забезпечення розміру посадового окладу, що відповідає тарифному розряду "13", встановленому у п. 48 додатку № 24 до наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України».

Згідно Примітки до додатку 23 Наказу № 90 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, які не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до п. 1 примітки до додатку 24 до Наказу № 90 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Отже, зазначений додаток 24 до Наказу № 90 застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Аналогічна правова позиція щодо застосування до подібних правовідносин додаток 24 до Наказу № 90 була викладена у поставові Шостим апеляційним адміністративним судом від 09.07.2019 у справі № 620/367/19.

Посилання позивача на лист фінансово-економічного управління командування Повітряних Сил ЗС України від 07 лютого 2020 року № 350/147/2/456пс про те, що станом на 01.01.2020 посадовий оклад керівника польотів військової частини А 2215 становить 24 тарифний розряд - 5070,00 грн є необґрунтованими, оскільки вказаний лист вказує на тарафний розряд за посадою керівника польотів, стосується посади відповідно до штату військової частини А 2215, стосується посади керівника польотів, яку позивач не обіймав, та має інформаційний характер.

Також суд зазначає, що 24 тарифний розряд за посадою з якої був звільнений позивач - черговий штурман групи управління польотами не може застосовуватись, бо штурман групи управління польотами входить у склад відповідної групи (група з декількох штурманів), керівництво якою здійснює відповідний керівник (начальник, командир), в даному випадку - «керівник групи польотів» за посадою, якого позивач вимагає встановити йому посадовий оклад, хоча на час звільнення з військової служби займав нижчестоящу посаду - штурман групи управління польотами.

З урахуванням викладеного, на підставі аналізу норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно не включений до довідки про грошове забезпечення позивача, розмір його тарифного розряду (24 тарифний розряд) станом на 01.01.2018, про врахування якого просить позивач, а отже у задоволенні позову слід відмовити.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення або безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08536958, вул. Гетьмана Полуботка, буд. 68, м. Чернігів, 14013).

Повний текст рішення виготовлено 16 листопада 2020 року.

Суддя Д.В. Лобан