Рішення № 92889315, 17.11.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

17 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3937/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 29.09.2020 ВП № 60121548 про накладення штрафу в сумі 5100 грн,

ВСТАНОВИВ:

15.10.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – позивач, Рубіжанське ОУПФУ) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі – відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 29.09.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське ОУПФУ за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60121548 за виконавчим листом № 360/3774/18, виданим Луганським окружним адміністративним судом 24.04.2019.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що у мотивувальній частині постанови про накладення штрафу зазначено, що станом на 29.09.2020 боржником фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів, надано не було. Тому державний виконавець за невиконання рішення прийняв постанову про накладення штрафу та встановлено нового строку для виконання рішення протягом 10 робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Позивач вважає, що державним виконавцем неправильно застосовано положення Закону № 1404, оскільки правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Державним виконавцем не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 у справі № 360/3774/18.

Рішенням від 02.01.2019, що набрало законної сили 14.03.2019, позов ОСОБА_1 до управління про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління щодо невиплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком з 01.04.2017; зобов`язано управління поновити ОСОБА_1 з 01.04.2017 нарахування виплату раніше призначеної пенсії за віком з виплатою усієї заборгованості по пенсії з 01.04.2017; рішення суду звернуто до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 1451,18 грн.

На виконання рішення від 02.01.2019 управління 12.01.2019 прийняло рішення № 12 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

Рішення управління від 12.01.2019 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 14.01.2019 № 80/03.2-31к.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці в січні 2019 року на відомість лютого 2019 року ОСОБА_1 нараховано пенсію за віком за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 в сумі 1451,18 грн.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» з 01.01.2019 здійснення фінансування пенсійних виплат покладено на відповідні головні управління Пенсійного фонду України в областях.

Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов`язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Управління наголошує на тому, що починаючи з 01.01.2019 не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

У лютому 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 виплату пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 в сумі 1451,18 грн не профінансовано, натомість профінансовано виплату пенсії за лютий 2019 року в сумі 1848,96 грн.

Рішення від 02.01.2019 набрало законної сили 14.03.2019.

У зв`язку з набранням рішенням від 02.01.2019 законної сили управління рішенням від 02.04.2019 № 187 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017.

У квітні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату в травні 2019 року пенсію за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн та поточну пенсію за травень 2019 року у розмірі 1948,96 грн.

У травні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату поточної пенсії за травень 2019 року в сумі 1948,96 грн. Виплату пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області не профінансовано.

В період з лютого 2019 року по вересень 2020 року ОСОБА_1 пенсія нараховувалась управлінням та виплачувалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області в повному обсязі. Заборгованості за цей період не має.

20.11.2019 до управління надійшла постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження № 60121548 від 23.09.2019 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого 24.04.2019 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/3774/18.

Управління з метою виконання рішення від 02.01.2019 та уникнення накладання штрафу 22.11.2019 листом № 3035/03.2-31К звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду від 02.01.2019 у справі № 360/3774/18 ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн.

22.11.2019 управління листом № 3037/03.2-31К повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання рішення від 02.01.2019.

03.02.2020 на лист від 22.11.2019 № 3035/03.2-31К Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано відповідь від 27.01.2020 № 1200-010202-9/1001, у якій зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто без збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

14.04.2020 до управління надійшла вимога відповідача від 14.04.2020 № 7530 щодо надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення від 02.01.2019.

15.04.2020 управління листом № 752/03.2-31К вдруге з метою уникнення накладання штрафу звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо виділення фінансування на виконання рішення суду по справі №360/3774/18 для виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн.

21.04.2020 управління листом № 770/03.2-31К повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання Рішення від 02.01.2019.

Заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за періоди з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі у розмірі 35811,64 грн 26.08.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Реєстраційний номер С1403907.

15.09.2020 до управління надійшла вимога відповідача від 15.09.2020 № 10639 щодо надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення від 02.01.2019.

18.09.2020 управління листом № 1241-32-8/4741 повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання рішення від 02.01.2019.

У листі від 18.09.2020 № 1241-32-8/4741 управління звернуло увагу відповідача на те, що заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн 26.08.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649). Реєстраційний номер С1403551.

Таким чином, на думку позивача, управлінням вчинено усі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення від 02.01.2019, а тому відповідачем протиправно накладено штраф на позивача, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 16.10.2020 позовну заяву було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 09.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

16.11.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення вимог з таких підстав.

20.09.2019 на виконання до Відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 № 360/3774/18 про зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області поновити ОСОБА_1 з 01.04.2017 нарахування виплату раніше призначеної пенсії за віком з виплатою усієї заборгованості по пенсії з 01.04.2017.

23.09.2019 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60121548. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувачу -до відома. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 22.11.2019 № 3037/03/2-31К Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило таке.

На виконання рішення суду Управління 12.01.2018 прийняло рішення № 12 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на майбутній у січні 2019 року на відомість лютого 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 у сумі 1873,38 грн.

У лютому 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату пенсії ОСОБА_1 за лютий 2019 року.

Управління рішенням від 02.04.2019 № 187 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017.

У травні 2019 року ОСОБА_1 Управлінням нараховано на виплату пенсію за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн та поточну пенсію за травень 2019 року у розмірі 1948,96 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на травень 2019 року.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях.

Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов`язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Починаючи з 01.01.2019, управління не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. Кошторисом видатків управління на 2019 рік не передбачено бюджетних асигнувань (коштів) на здійснення будь-яких пенсійних або пов`язаних з ними виплат.

У травні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_2 пенсії за віком за травень 2019 року у сумі 1948,96 грн.

З незалежних від управління причин виплату нарахованої управлінням ОСОБА_2 пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 та з 01.05.2017 проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не в повному обсязі.

Додатково Управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 22.11.2019 направлено лист № 3035/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/3774/18 для виплати пенсії ОСОБА_1 ». Зазначеним листом управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 у сумі 20954,14 грн.

Таким чином, щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом інформації та копій підтверджуючих документів надано не було.

Державним виконавцем, керуючись ст. 18 Закону України “Про виконавче провадження”, направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду.

Листом від 21.04.2020 № 770/03.2-31К Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області надало відповідь, аналогічну листу від 22.11.2019 № 3037/03/2-31К.

Таким чином, щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом інформації та копій підтверджуючих документів надано не було.

Державним виконавцем, керуючись ст. 18 Закону України “Про виконавче провадження”, направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду.

Листом від 18.09.2020 № 1241-32-8/4741 Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області надало відповідь, аналогічну листу від 22.11.2019 № 3037/03/2-31К та додатково повідомило, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду” та до пункту 6 Порядку ведення обліку рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, сума заборгованості 26 серпня 2020 року включена до реєстру судових рішень № С1403907, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Таким чином, щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом інформації та копій підтверджуючих документів надано не було.

Державним виконавцем 29.09.2020, керуючись статтями 63, 75 Закону України “Про виконавче провадження”, винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Відповідач вважає, що при накладенні штрафу на боржника державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, тому просить у задоволенні позову відмовити (арк. спр. 104-109).

Представники сторін у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, просили розглядати справу без їхньої участі.

Згідно з частиною третьою статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (частина дев`ята статті 205 КАС України).

З огляду на положення статті 205 КАС України справу розглянуто за відсутності сторін у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

На підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 у справі № 360/3774/18, яке набрало законної сили 14.03.2019, видано виконавчий лист № 360/3774/19 про зобов`язання Рубіжанського ОУПФУ Луганської області поновити ОСОБА_1 з 01.04.2017 нарахування та виплату раніше призначеної пенсії за віком з виплатою усієї заборгованості по пенсії з 01.04.2017 (арк. спр. 114-115).

Постановою державного виконавця від 23.09.2019 відкрито виконавче провадження № 60121548, зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, копію постанови направлено боржнику листом від 23.09.2019 № 6875 (арк. спр. 116, 117).

Листом від 22.11.2019 № 3037/03/2-31К Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило таке.

На виконання рішення суду Управління 12.01.2018 прийняло рішення № 12 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на майбутній у січні 2019 року на відомість лютого 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 у сумі 1873,38 грн.

У лютому 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату пенсії ОСОБА_1 за лютий 2019 року.

Управління рішенням від 02.04.2019 № 187 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017.

У травні 2019 року ОСОБА_1 Управлінням нараховано на виплату пенсію за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн та поточну пенсію за травень 2019 року у розмірі 1948,96 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на травень 2019 року.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях.

Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов`язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Починаючи з 01.01.2019, управління не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. Кошторисом видатків управління на 2019 рік не передбачено бюджетних асигнувань (коштів) на здійснення будь-яких пенсійних або пов`язаних з ними виплат.

У травні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_2 пенсії за віком за травень 2019 року у сумі 1948,96 грн.

З незалежних від управління причин виплату нарахованої управлінням ОСОБА_2 пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 та з 01.05.2017 проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не в повному обсязі.

Додатково Управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 22.11.2019 направлено лист № 3035/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/3774/18 для виплати пенсії ОСОБА_1 ». Зазначеним листом управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 у сумі 20954,14 грн.

На підтвердження вказаних обставин управлінням додано до листа копії відповідних документів (арк. спр. 122-136).

Державним виконавцем, керуючись ст. 18 Закону України “Про виконавче провадження”, направлено вимогу боржнику від 14.04.2020 № 7530 щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду (арк. спр. 137-138).

Листом від 21.04.2020 № 770/03.2-31К Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило таке.

На виконання рішення суду Управління 12.01.2019 прийняло рішення № 12 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.02.2019 по 28.02.2019.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на майбутній у січні 2019 року на відомість лютого 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 у сумі 1873,38 грн.

У лютому 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату пенсії ОСОБА_1 за лютий 2019 року.

Управління рішенням від 02.04.2019 № 187 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017.

У травні 2019 року ОСОБА_1 Управлінням нараховано на виплату пенсію за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 25909,48 грн та поточну пенсію за травень 2019 року у розмірі 1948,96 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на травень 2019 року.

У травні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_2 пенсії за віком за травень 2019 року у сумі 1948,96 грн.

Додатково Управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 15.04.2020 направлено лист № 752/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/3774/18 для виплати пенсії ОСОБА_1 ». Зазначеним листом управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 у сумі 25909,48 грн.

Також до листа було додано копії відповідних документів (арк. спр. 139-150).

Державним виконавцем, керуючись ст. 18 Закону України “Про виконавче провадження”, направлено вимогу боржнику від 15.09.2020 № 10639 щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду (арк. спр. 151-152).

Листом від 18.09.2020 № 1241-32-8/4741 Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило таке.

На виконання рішення суду Управління 12.01.2019 прийняло рішення № 12 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.02.2019 по 28.02.2019.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на майбутній у січні 2019 року на відомість лютого 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 у сумі 1873,38 грн.

У лютому 2019 року Головням управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату пенсії ОСОБА_1 за лютий 2019 року.

Управління рішенням від 02.04.2019 № 187 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017.

У квітні 2019 року ОСОБА_1 Управлінням нараховано на виплату пенсію за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн та поточну пенсію за травень 2019 року у розмірі 1948,96 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на травень 2019 року.

У травні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_2 пенсії за віком за травень 2019 року у сумі 1948,96 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду” та до пункту 6 Порядку ведення обліку рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, сума заборгованості 26 серпня 2020 року включена до реєстру судових рішень № С1403907, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

До листа було додано копії відповідних документів (арк. спр. 153-162).

Матеріалами справи підтверджується, що сума заборгованості 35811,64 грн за судовим рішенням у справі № 360/3774/18 26 серпня 2020 року включена до реєстру судових рішень, реєстраційний номер С1403907, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (арк. спр. 20, 61).

Державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону України “Про виконавче провадження”, винесено постанову від 29.09.2020 про накладення штрафу на Рубіжанське ОУПФУ Луганської області у розмірі 5100,00 грн, яку отримано позивачем 01.10.2020 (арк. спр. 7, 164).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом

Згідно з частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі – Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи, потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 19 вересня 2019 року у справі № 686/22631/17 та від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19.

Як установлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення суду боржником 12.01.2019 прийнято рішення № 12 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.02.2019 по 28.02.2019. На відомість лютого 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 у сумі 1873,38 грн. У лютому 2019 року Головням управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату пенсії ОСОБА_1 за лютий 2019 року. Рішенням від 02.04.2019 № 187 боржник відновив ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017. У квітні 2019 року ОСОБА_1 Управлінням нараховано на виплату пенсію за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн та поточну пенсію за травень 2019 року у розмірі 1948,96 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на травень 2019 року. У травні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_2 пенсії за віком за травень 2019 року у сумі 1948,96 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду” та до пункту 6 Порядку ведення обліку рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, сума заборгованості 26 серпня 2020 року включена до реєстру судових рішень № С1403907, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Про вжиті заходи боржник вищевказаними листами повідомив державного виконавця та надав відповідні докази.

Однак, вжиті Рубіжанським ОУПФУ Луганської області заходи не призвели до надходження коштів з Державного бюджету України на виплату ОСОБА_2 заборгованості в сумі 35811,64 грн.

Таким чином судом встановлено, що рішення суду в цій частині не виконано боржником з поважних та незалежних від нього причин, що унеможливлює застосування такої міри відповідальності, як накладення державним виконавцем штрафу за невиконання судового рішення.

Суд переконаний, що невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 71834551).

Зважаючи на все вищевикладене, суд погоджується з твердженнями позивача, що виконання рішення суду від 02.01.2019 у справі № 360/3774/18 залежить не тільки від дій боржника, а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від Пенсійного фонду України) присуджених за судовим рішенням пенсійних виплат.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що доводи позивача про відсутність у державного виконавця правових підстав для винесення постанови про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100,00 грн є обґрунтованими, тому постанова державного виконавця від 29.09.2020 ВП № 60121548 не відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, відповідно, є протиправною та підлягає скасуванню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та належать до задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачений судовий збір у розмірі 2102,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням від 26.10.2020 № 714 (арк. спр. 38).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (М. Харків), структурним підрозділом якого є відповідач.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, будинок 35 А, код за ЄДРПОУ 41245565) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Єгорова, будинок 22, код за ЄДРПОУ 43315445) про визнання протиправною та скасування постанови від 29.09.2020 ВП № 60121548 про накладення штрафу в сумі 5100 грн задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29.09.2020 ВП № 60121548 про накладення на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області штрафу в сумі 5100 грн.

Стягнути на користь Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 61002, Харківська область, місто Харків, Київський район, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 16, код за ЄДРПОУ 43315445) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.О. Свергун