Рішення № 92888302, 16.11.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/8177/20

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в я кому просить:

визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України в частині неповідомлення у строки визначені законодавством України Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зміну у 2019 та 2020 роках розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів України на підставі постанови КМУ від 28.12.2016 №1037 та Закону України від 07.12.2017 №2629 "Про Державний бюджет України на 2019 рік" та "Про Державний бюджет України на 2020 рік";

зобов"язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зміну у 2019 та 2020 роках розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів України на підставі постанови КМУ від 28.12.2016 №1037 та Закону України від 07.12.2017 №2629 "Про Державний бюджет України на 2019 рік" та "Про Державний бюджет України на 2020 рік".

В обґрунтування позову зазначає, що постановою КМУ від 28.12.2016 року №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, з 01.01.2017, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії. Проте, Пенсійний фонду України, в порушення вимог Порядку №45 не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві вказує на те, що позов безпідставний, оскільки від Мінсоцполітики не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та підготовки списків осіб, як це передбачено постановою №45 від 13.02.2008 з урахуванням змін, внесених постановою КМУ №103 від 21.02.2018.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області обґрунтування відзиву на позов вказує, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються обласними військовими комісаріатами, а не центрами спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України. На даний час КМУ не було прийнято жодного рішення про щодо зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 11 березня 2020 року №211, встановлено з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на всій території України карантин.

02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року №540-ІХ, яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу, Кримінального процесуального кодексу, Кодексу адміністративного судочинства України, Господарського кодексу України, Цивільного Кодексу України, Кодексу законів про працю України.

Згідно п.3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби" №540-ІХ від 30.03.2020 року, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, ст.ст.47,79, 80, 162 КАС України (щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, подання відзиву), а також розгляду адміністративної справи продовжувались на строк дії такого карантину.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач наказом Міністра оборони України від 13.06.2018 року №348 був звільнений з військової служби у запас у зв`язку з закінченням строку контракту та наказом начальника Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів - Державного космічного агентства України № 45-ОС від 21.06.2018 звільнений з займаної посади начальника групи технічної експлуатації Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів у Державному космічному агентстві України наказом Голови ДКА України від 18.06.2018 року № 10- оф.

З 22.06.2018 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв"язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" збільшено посадові оклади, в тому числі військовослужбовців, які відряджались до державних органів, установ та організацій, в тому числі Державного космічного агентства України, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії за 2019- 2020 роки.

Листом від 08.04.2020 34396-4987/П-02/8-0600/20 позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, у зв"язку з відсутністю повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії.

У зв"язку з цим, позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлення про підстави для перерахунку пенсій особам, які відряджалися для виконання службових обов"язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ та були звільнені, зокрема, з Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України на підставі постанови КМУ №1037 від 28.12.2016.

Листом № 13690-12134/П-03/8-2800/20 від 17.05.2020 відповідачем позивачу було відмовлено у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави для проведення перерахунку пенсій, у зв`язку з тим, що лист Мінсоцполітики від 20.03.2017 не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки у ньому повідомлено про те, що постановою №1037 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв"язку з підвищенням грошового забезпечення.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону).

Відповідно до положень ст. 43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Отож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена виключно на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (далі - Постанова № 1037) примітку 1 до додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" після абзацу другого доповнено новим абзацом такого змісту: Посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 1 січня 2017 року розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери забезпечити: встановлення з 1 січня 2017 року в штатному розписі нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), визначених виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року; диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи.

Отже, постановою № 1037 внесено зміни, якими щорічно збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, з 01.01.2017, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Позивач вважає, що у зв"язку із збільшенням розміру грошового забезпечення, Пенсійний фонд України зобов"язаний був повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підставі для перерахунку пенсії йому у 2019 та 2020 році.

З даного приводу суд зазначає таке.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).

На виконання постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Здійсненню перерахунку пенсії передує процедура, чітко визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) пункт 1 та 2 Порядку № 45 викладені в наступній редакції:

п.1. Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

п.2.Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мін інфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку № 45 (у редакції Постанови № 103) на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Наведеними нормами встановлено послідовний алгоритм дій державних органів при проведенні перерахунків пенсії відповідно до Закону № 2262,

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови № 103, яким внесені зміни, зокрема, до Порядку № 45.

Таким чином, з дня набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 діяла редакція пункту 2 Порядку № 45 до внесених змін Постановою № 103, а саме:

"2. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії."

Отже, Порядком №45 передбачено, що уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

В той же час, ні у 2019 році, у період дії пункту 2 Порядку № 45 у редакції постанови № 103, ні у 2020 році до Пенсійного фонду України, не надходило повідомлень від уповноважених органів про проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.016 № 1037.

Оскільки у 2019 та у 2020 таке повідомлення про проведення перерахунку пенсії, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.016 № 1037, до Пенсійного фонду України не надходило, підстави для повідомлення відповідачем Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у відповідача були відсутні.

Суд звертає увагу на те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року у справі № 620/2392/19 визнано протиправною бездіяльність Державного космічного агентства України в частині не повідомлення, у строки передбачені законодавством України, Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 №2629 "Про Державний бюджет України на 2019 рік".

Цим рішенням суд зобов`язав Державне космічне агентство України повідомити Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 "Про Державний бюджет України на 2019 рік". Постанова набрала законної сили.

В той же час, докази того, що Пенсійний фонд України був повідомлений про підстави для проведення перерахунку пенсії у 2019 та 2020 у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, що Пенсійний фонд України не був повідомлений у 2019 та 2020 роках про перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №1037, а отже у відповідача відсутні підстави для повідомлення територіальним органам Пенсійного фонду про перерахунок пенсії, суд дійшов висновку, що позов необґрунтований, тому відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (вул.Бастіонна,9, м.Київ-14, 01601, код ЄДРПОУ 00035323), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос