Рішення № 92888258, 16.11.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2020 р. Справа№200/8319/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що він є пенсіонером та знаходиться на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком за Списком № 1. Пенсія йому призначена на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2019 року по справі № 200/7564/19-а.

Проте, як вказує позивач, при призначенні пенсії відповідачем не була прийнята довідка про заробітну плату № 1308/24 від 13.08.2018 року, що видана ДП «Артемвугілля» та, як наслідок, не врахована заробітна плата позивача за період з січня 1991 року по грудень 1995 року.

Листом від 03 липня 2020 року відповідач повідомив, що довідка № 1308/24 від 13.08.2018 року, яка видана ДП «Артемвугілля», не врахована через неможливість здійснення перевірки первинних документів, оскільки останні в даний час знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , тобто на непідконтрольній уряду України території.

Позивач зауважує, що відмова у прийнятті довідки про заробітну плату під час розрахунку пенсії є протиправною, тому що довідка містить всі необхідні реквізити, а період пільгової роботи в цей період також підтверджений. Позивач вважає, що має право на отримання пенсії в тому розмірі, на який він має право згідно із Законом, і тому з метою захисту своїх прав він звертається до суду з цим позовом.

З огляду на наведене, позивач просить суд визнати протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року № 1308/24 від 13.08.2018 року, виданої ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації).

Крім того, позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 30.08.2018 року, зарахувавши при здійсненні перерахунку заробітну плату ОСОБА_1 згідно з довідкою про заробітну плату за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року № 1308/24 від 13.08.2018 року, виданої ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації).

Відповідач надав письмовий відзив на позовну заяву. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2019 року по справі № 200/7564/19-а позивачу призначена пенсія. Питання щодо врахування довідки № 1308/24 від 13.08.2018 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2019 року по справі № 200/7564/19-а не вирішувалось. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2019 року виконано в повному обсязі.

Водночас, при зверненні відповідно до Закону України № 393/96 ОСОБА_1 не ставив питання щодо перерахунку пенсії на підставі незавіреної копії довідки про розмір заробітної плати № 1308/24 від 13.08.2018 року. Рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу Управлінням не виносилось.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок, Управління зазначає, що нормами прямої дії, а саме Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 23 липня 2014 року № 280, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд України покладено обов`язок прийняття рішення про призначення та виплату пенсії. Тому відповідач вважає, що у суду немає підстав для задоволення позовних вимог саме у такий спосіб як повторне зобов`язання виконати покладені на відповідача владні дискреційні функції, підміняючи функції органу Пенсійного фонду України, виключно на якого покладені повноваження з призначення та виплати пенсій згідно з нормами чинного законодавства.

На підставі викладеного, представник відповідача вважає, що Управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а тому права позивача порушені не були, у зв`язку з чим просить суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 14.09.2020 року Донецький окружний адміністративний суд прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження по справі № 200/8319/20-а. Розгляд адміністративної справи № 200/8319/20-а визначив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та є громадянином України, що підтверджується копіями паспорту громадянина України НОМЕР_1 . Зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 (а.с.8-10).

30 вересня 2018 року позивачем до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подана заява № 9106 про призначення пенсії згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем були надані наступні документи:

- копія паспорту і ІПН;

- копія трудової книжки серії НОМЕР_2 від 23 вересня 1985 року;

- копія військового квитка НОМЕР_3 від 17 червня 1986 року;

- копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1419119269 від 24 травня 2018 року;

- довідка про пільговий характер роботи № 1308/21, 1308/22 від 13 серпня 2018 року, видані ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації), за періоди роботи в шахтоуправлінні «Олександр-Захід» з 25 вересня 1985 року по 07 травня 1986 року у якості учня електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування та електрослюсаря на поверхні, з 08 травня 1986 року по 10 червня 1989 року у якості учня електрослюсаря підземного, з 19 вересня 1988 року по 15 лютого 1989 року у якості учня підземного забійника, з 19 вересня 1988 року по 15 лютого 1989 року у якості учня гірника очисного забою, з 16 лютого 1989 року по 26 березня 1989 року у якості гірника очисного забою, з 27 березня 1989 року по 17 жовтня 1994 року у якості гірника очисного забою, з 18 жовтня 1994 року по 24 жовтня 1994 року у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок, з 25 жовтня 1994 року по 02 липня 1996 року у якості гірника з ремонту гірничих виробок;

- копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по шахті «Кіндратівка» № 378а від 15 липня 1996 року;

- архівні довідки про спуски в шахту № 1308/26, 1308/27, 1308/28 від 13 серпня 2018 року;

- копія історичної довідки про реорганізацію шахтоуправління «Олександр-Захід» № 1308/29 від 13 серпня 2018 року;

- довідка про пільговий характер роботи № 1308/22 від 13 серпня 2018 року, видані ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації), за періоди роботи СП «Шахта ім. М.І. Калініна» з 20 серпня 2013 року по 28 листопада 2014 року у якості підземного гірника очисного забою;

- копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по СП «Шахта ім. М.І. Калініна» № 980 від 16 жовтня 2012 року;

- довідка про перейменування СП «Шахти ім. М.І. Калініна» № 1308/30 від 13 серпня 2018 року;

- довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 1308/24 від 13 серпня 2018 року, видана ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації) за період з січня 1991 по грудень 1995 року;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію, фізичної особи-підприємця серія ВОО № 178891 від 18 квітня 2005 року;

- копія повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності, фізичної особи-підприємця № б/н від 15 грудня 2014 року (а.с.37-38).

29 листопада 2018 року Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку з 30 серпня 2018 року згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого чинним законодавством.

Вказані обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2019 року по справі № 200/7564/19-а, а тому не підлягають доказуванню, відповідно до ст.78 КАС України.

Вищевказаним рішенням адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано «Рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах», прийняте 29 листопада 2018 року Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області потворно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 серпня 2018 року № 9106 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 25 вересня 1985 року по 07 травня 1986 року; до стажу на пільгових умовах за списком № 1 періоди роботи з 08 травня 1986 року по 10 червня 1989 року, 19 вересня 1988 року по 15 лютого 1989 року, 16 лютого 1989 по 26 березня 1989 року з 27 березня 1989 року по 17 жовтня 1994 року, з 18 жовтня 1994 року по 24 жовтня 1994 року, з 25 жовтня 1994 року по 02 липня 1996 року; до стажу на пільгових умовах за списком № 1 періоди роботи з 20 серпня 2013 року по 28 листопада 2014 року (а.с. 12-15).

На виконання рішення суду, відповідач повторно розглянув заяву позивача та прийняв рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 30.08.2018 року (а.с.40-41).

В червні 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою та просив надати роз`яснення щодо порядку здійснення розрахунку розміру його пенсії, тобто з якого розміру заробітної плати розраховувалась пенсія і чи приймалась до розрахунку пенсії довідка про розмір заробітної плати до 2000 року, яка надавалась позивачем разом із заявою від 13.08.2018 року № 1308/24, видана ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації) за період з січня 1991 року по грудень 1995 року (а.с.32-33).

Листом від 03 липня 2020 року № 0574-02-8/3850 відповідач повідомив, що довідка № 1308/24 від 13.08.2018 року, яка видана ДП «Артемвугілля», не врахована через неможливість здійснення перевірки первинних документів, оскільки останні в даний час знаходяться за адресою: м. Горлівка, пр. Леніна, 13, тобто на непідконтрольній уряду України території (а.с.6).

Не погоджуючись із відмовою відповідача у прийнятті довідки про заробітну плату, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно зі статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 вказаного Порядку встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Судом встановлено, що довідка «Про заробітну плату для обчислення пенсії» від 13.08.2018 року № 1308/24, що видана Державним підприємством «Артемвугілля», надана на підставі особових рахунків позивача № 4414 за 1991-1995 роки по шахті «Кіндратівка», засвідчена підписами посадових осіб, скріплена печаткою підприємства.

Відповідачем підтверджено надання позивачем зазначеної довідки при зверненні із заявою про призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Частина 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Разом з цим, не проведення перевірки підприємства, яким видано довідку, не є підставою для неврахування такої довідки при обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах при призначенні пенсії.

Враховуючи викладене, судом встановлено безпідставне неврахування відповідачем під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список 1) ОСОБА_1 заробітної плати за період з 1991 року по 1995 рік.

Отже, суд вважає, що позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування під час призначення йому пенсії довідки про заробітну плату за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року № 1308/24 від 13.08.2018 року, виданої ДП «Артемвугілля», є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" та враховує положення "Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень", прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980 року, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень - вчинити певні дії.

Оскільки позивачу призначена пенсія, але при її призначенні не врахована довідка про заробітну плату для обчислення такої пенсії, суд приходить до висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде саме зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 30.08.2018 року, зарахувавши при здійсненні перерахунку заробітну плату ОСОБА_1 , згідно спірної довідки.

З огляду на наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840, 80 грн, згідно квитанції від 01.09.2020 року (а.с.4).

Відповідно до положень частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 840, 80 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734, 84500, Донецька обл., місто Бахмут, вулиця Миру, будинок 35) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 , довідки про заробітну плату за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року № 1308/24 від 13.08.2018 року, виданої ДП «Артемвугілля».

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 30.08.2018 року, зарахувавши при здійсненні перерахунку заробітну плату ОСОБА_1 , згідно з довідкою про заробітну плату за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року № 1308/24 від 13.08.2018 року, виданої ДП «Артемвугілля».

Стягнути з Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області суму судового збору у розмірі 840, 80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) на користь ОСОБА_1 .

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16.11.2020 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб