Рішення № 92888256, 06.11.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2020 р. Справа№200/7504/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка виражена у відмові щодо перерахунку пенсії позивачці протиправною;

- зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивачки на підставі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серії НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надати відповідний список із зазначенням особи позивачки до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради для нарахування позивачці разової грошової допомоги за 2020 рік в сумі 900,00 грн. передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради здійснити виплату позивачці разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 900,00 грн., відповідно до постанови №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», яка була прийнята 09.02.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 , при виконанні службових обов`язків, помер чоловік позивачки. Цей факт підтверджується висновком по факту смерті начальника відділу ОУР з розкриття злочинів проти особи Слов`янського МВ УМВД України в області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_2 у зв`язку із дорожньо-транспортною пригодою, що мала місце 21.09.1996 року в м. Слов`янську.

3 20 березня 1997 року позивачка має статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, про що свідчить відповідне посвідчення, Серії НОМЕР_1 .

Відповідно до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щороку позивачка від Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради отримувала щорічну разову допомогу до 5 травня. Однак, у 2020 році відповідну допомогу позивачка не отримала, у зв`язку із чим звернулась до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, де їй було повідомлено про відсутність позивачки у списках осіб, поданих Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, отримувачів такої допомоги.

На звернення позивачки до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо надання роз`яснень стосовно не включення позивачки до списків осіб отримувачів вказаної щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, позивачкою був отриманий лист відповідача, в якому повідомлено про відсутність у пенсійного органу законних підстав для подання до органів соціального захисту населення відомостей для виплати разової грошової допомоги відносно позивачки, у зв`язку із відсутністю в матеріалах пенсійної справи позивачки посвідчення на підтвердження відповідного статусу згідно до постанови КМУ «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від19.02.2020 року №112.

Роз`яснено, що у разі наявності посвідчення «члена сім`ї загиблого працівника міліції», позивачці слід подати заяву встановленого зразка для оформлення відповідної надбавки до пенсії, а в разі відсутності такого посвідчення - звернутись до відділу Соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради для його отримання.

20 травня 2020 року позивачка звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, вид перерахунку - зміна надбавки, до якої додала копію наявного в неї посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, Серії НОМЕР_1 , на що отримала рішення відповідача № 66 від 28 травня 2020 року, яким їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідних документів передбачених вимогами розділу ІІ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551, та пп. 5 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1.

Посилаючись на те, що посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, Серії НОМЕР_1 , і відповідний статус, позивачкою отриманий ще 20 березня 1997 року, та на наявність висновку по факту смерті чоловіка - начальника відділу ОУР з розкриття злочинів проти особи Слов`янського МВ УМВД України в області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_2 у зв`язку із дорожньо-транспортною пригодою, що мала місце 21.09.1996 року в м. Слов`янську, згідно із яким встановлено, що смерть настала у період проходження служби в органах внутрішніх справ при виконання службових обов`язків, вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачки на підставі поданих нею документів, та наданні відповідних списків до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради для нарахування позивачці разової грошової допомоги, у зв`язку із чим наполягала на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі зазначивши, що при зверненні позивачки із заявою про перерахунок пенсії 20 травня 2020 року, позивачкою окрім посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, Серії НОМЕР_1 , до пенсійного органу, жодних інших документів не було надано, разом з тим, у відповідності до пп. 2 п. 2.6 розділу ІІ Порядку № 22-1, при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень відповідно надаються зокрема такі документи як документи про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), а також у відповідності до пп. 5 п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи як документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого), висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), на документи, на підставі яких встановлено такий статус.

Від відповідача Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради до суду надійшли письмові пояснення, в яких відповідачем зазначено про те, що він не є належним відповідачем у справі, оскільки позивачка значиться зареєстрованою у м. Миколаївці Слов`янського району Донецької області, разом з тим, у відповідності до приписів п. 1.3 Положення про Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, затвердженого рішенням Слов`янської міської ради від 20.02.2019 року № 44-LХ-7, виконання встановлених законодавством України повноважень у сфері соціального захисту населення, відповідач забезпечує на території міст Слов`янськ, Святогірськ.

Ухвалою суду від 17 серпня 2020 року провадження у справі було відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 09 жовтня 2020 року відмовлено у задоволенні заяви відповідача Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Заяв від учасників справи про поновлення/продовження процесуальних строків, для вчинення процесуальних дій, у відповідності до положень п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, до суду не надходило, отже, враховуючи, що позиція сторін стосовно предмета спору зрозуміла, та в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу, суд проводить розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами. Саме по собі оголошення карантину не зупиняє роботи судів, участь учасників справи в судовому засіданні судом обов`язковою не визнавалась, та сторонами не повідомлено причин, які безпосередньо перешкоджають розгляду даної справи за наявними у ній доказами.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії посвідчення, Серії НОМЕР_1 , виданого 20 березня 1997 року безтерміново на ім`я ОСОБА_1 , позивачка має статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, та має пільги встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (а.с. 7).

Згідно із копією свідоцтва про укладення шлюбу, серія НОМЕР_2 , 22 серпня 1987 року за актовим записом № 7, був зареєстрований шлюб між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_1 , якій після укладення шлюбу присвоєне прізвище - ОСОБА_1 (а.с. 8).

Згідно із копією свідоцтва про смерть, Серія НОМЕР_3 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у віці 30 років (а.с. 9).

Згідно із копією висновку затвердженого начальником Управління МВД України в Донецькій області від 25 жовтня 1996 року, По факту смерті - начальника відділу ОУР з розкриття злочинів проти особи Слов`янського МВ УМВД України в області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_2 у зв`язку із дорожньо-транспортною пригодою, що мала місце 21.09.1996 року в м. Слов`янську, встановлено, що смерть начальника відділу ОУР з розкриття злочинів проти особи Слов`янського МВ УМВД України в області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_2 настала у період проходження служби в органах внутрішніх справ при виконанні службових обов`язків (а.с. 10, 10 з.б.).

Згідно із листом Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 травня 2020 року № ВЕБ-05675-Ф-С-20-025885, за наслідками розгляду звернення позивачки від 08 травня 2020 року, позивачці повідомлено про те, що з березня 2019 року вона є отримувачем пільгової пенсії за віком по Списку № 2, яка виплачується згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року.

Відповідно до постанови КМУ «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від19.02.2020 року №112, виплачуються на підставі встановлених статусів, що підтверджується відповідним посвідченням.

Зазначено, що в матеріалах пенсійної справи позивачки відсутні посвідчення, видані за вищевказаними постановами, отже Управління не має законних підстав подати до органів соціального захисту населення відомості для виплати грошової допомоги.

Зазначено, що у разі наявності посвідчення «члена сім`ї загиблого працівника міліції», позивачці слід подати заяву встановленого зразка для оформлення відповідної надбавки до пенсії, а в разі відсутності такого посвідчення - звернутись до відділу Соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради для його отримання (а.с. 11).

20 травня 2020 року позивачка звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просила перерахувати пенсію, внести її в списки до 9-травня. Вид пенсії: надбавка (007518).

Згідно із розпискою-повідомленням від 20 травня 2020 року, до вищевказаної заяви про перерахунок пенсії, позивачкою були додані: паспорт, посвідчення, № НОМЕР_4 .

Згідно із копією рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 66 від 28 травня 2020 року, позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку із відсутністю на момент звернення 20 травня 2020 року необхідних документів.

Зазначено, що відповідно до п.п. 2 п. 2.6 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. (із змінами) (далі - Порядок) при призначенні до пенсій надбавок та підвищень надаються документи про визнання заявника ветераном війни, особою на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 4 розділу II Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII (із змінами) до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. Згідно ст. 6 цього ж Закону визначено осіб, які належать до учасників бойових дій, ст. 7 визначено осіб з інвалідністю внаслідок війни, а також відповідно до ст. 10 чинність цього Закону поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків). До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

Згідно із п.п. 5 п. 2.1 розділу II Порядку передбачено, що до заяви необхідно додати документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого), висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), також документи, на підставі яких встановлено цей статус (а.с. 13-14).

10 червня 2020 року позивачкою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, була подана заява про оскарження вищевказаного рішення Слов`янського ОУ ПФУ Донецької області про відмову в перерахунку пенсії № 66 від 28.05.2020 року, на що отриманий лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 07 липня 2020 року № 4746-4982/с-02/8-0500/20, в якому за наслідками розгляду звернення позивачки повідомлено про те, що згідно ст. 4 Закону № 3551 до ветеранів війни належать учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Законом № 3551 ст. 6 визначено коло осіб, які належать до учасників бойових дій, ст. 7 цього Закону - осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно ст. 10 Закону № 3551, до осіб, на яких поширюється чинність цього Закону належать сім`ї військовослужбовців, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків).

Відповідно до п.п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого), висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) та документи, на підставі яких їм встановлено цей статус.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» від 19.02.2020 № 112 разова грошова допомога виплачується ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія цих законів.

Розмір надбавки розраховується в залежності від встановленого статусу, який неможливо встановити за наданими позивачкою документами.

Зазначено, що враховуючи, що позивачкою не надано документів, передбачених вищезазначеними нормативними документами, рішенням управління від 28 травня 2020 року № 66, було відмовлено в перерахунку пенсії щодо встановлення надбавки відповідно до Закону № 3551 (а.с. 18, 18 з.б.).

Означені обставини не заперечуються сторонами, та не є спірними у справі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пп. 2 п. 2.6 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень відповідно надаються такі документи: про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

За ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону № 3551-XII, яка визначає коло осіб, на яких поширюється чинність цього Закону, його чинність поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

При цьому до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать, зокрема один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

У відповідності до ч. 4 ст. 15 Закону № 3551-XII, особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги, зокрема, як: членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ч. 5 ст. 15 Закону № 3551-XII, Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

За змістом ч. 1 ст. 17-1 Закону № 3551-XII, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ч. 4 ст.17-1 Закону № 3551-XII, особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Положеннями ч. 6 ст.17-1 Закону № 3551-XII встановлено, що разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до п. 2 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, (далі - Положення № 302), яке регулює правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, зазначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно із п. 4 Положення № 302, особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

У відповідності до п. 7 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», (в редакції з 02.01.1995 року) «Посвідчення члена сім`ї загиблого» видаються відділами (управліннями) соціального захисту населення або іншими органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії.

При цьому суд зазначає, п. 2 Положення № 302 чітко закріплено, що посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

З огляду на наведені правові норми та встановлені судом обставини справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 за наявності у неї відповідного посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, належить до осіб на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII, (стаття 10), та має право на пільги передбачені ст. 15 цього Закону № 3551-XII, щодо підвищення отримуваної пенсії та виплату щорічно до 5 травня разової грошової допомоги.

У зв`язку із наведеним, суд приходить до висновку, що при зверненні позивачки до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою 20 травня 2020 року, зареєстрованою за № 4255, встановленої форми про перерахунок пенсії, а саме про призначення підвищення (надбавки) до пенсії, та включення позивачки до списків осіб які мають право на отримання разової грошової допомоги щорічно до 5 травня, до якої було додане посвідчення, Серії НОМЕР_1 члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, ОСОБА_1 був наданий документ передбачений вимогами пп. 2 п. 2.6 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, а саме документ про визнання заявниці особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", і, відповідно, передбачені означеним законом пільги, у зв`язку із чим, рішення відповідача від 28 травня 2020 року № 66, яким позивачці було відмовлено у задоволенні її заяви, з підстав відсутності станом на момент звернення відповідних документів, з посиланням на вимоги Порядку № 22-1, та Закону № 3551-XII (а.с. 13), суд визнає протиправним, та скасовує.

Зазначення інших підстав та їх обґрунтувань, для відмови позивачці у задоволенні її заяви - рішення відповідача не містить.

При цьому, оскільки вирішення витання щодо проведення перерахунку пенсії позивачки та включення її до відповідних списків осіб які мають право на отримання разової грошової допомоги, було здійснено суб`єктом владних повноважень шляхом ухвалення відповідного рішення № 66 від 28 травня 2020 року, за наслідком розгляду відповідної заяви позивачки, то правовій оцінці підлягає саме вказане рішення суб`єкта владних повноважень.

Судом також враховуються висновки Європейського Суду з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), у рішенні по справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, яким зауважено, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. <…> органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (див. mutatis mutandis, рішення у справі «Бурдов проти Росії» №59498/00, пар. 35, ECHR 2002-III) (пп. 23, 26).

У рішенні Європейського Суду з прав людини по справі «Будченко проти України» від 24.04.2014 р., також вказано, що найважливішою вимогою статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання органу влади у мирне володіння майном має бути законним. Цей принцип означає, що застосовні положення національного законодавства є достатньо доступними, чіткими та передбачуваними у їх застосуванні (див. рішення у справі «Бейелер проти Італії» (Beyeler v. Italy), [ВП] заява №33202/96, пп. 108-109, ЄСПЛ 2000-І) (пункт 40).

Отже, як пояснив Європейський Суд з прав людини, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання. Відсутність бюджетних коштів також не може бути причиною невиконання державою взятих на себе зобов`язань.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 за №112, Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Пунктом 2 вказаної Постанови установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, : Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Отже, органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у даному випадку є відповідний районний орган соціального захисту населення Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивачки, на підставі переліків поданих пенсійним фондом щодо осіб які мають право на отримання грошової допомоги, які перебувають на обліку у відповідному органі пенсійного фонду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про зобов`язання Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до відповідного районного органу соціального захисту населення Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивачки перелік осіб які мають право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року, із включенням до нього позивачки.

Позовні вимоги про зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради здійснити виплату позивачці разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 900,00 грн., відповідно до постанови № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», яка була прийнята 09.02.2020 року, задоволенню не підлягають з огляду на їх передчасність, оскільки питання стосовно виплати позивачці означеної допомоги підлягає вирішенню відповідним районним органом соціального захисту населення за місцем проживання позивачки на підставі відповідного переліку поданого пенсійним органом, та задоволення позову в цій частині свідчитиме про вирішення спору, який наразі відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Підсумовуючи наведене, з огляду на досліджені докази та встановлені у справі обставини, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачка, згідно із ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» є звільненою від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат між сторонами відсутні.

Керуючись, ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ЄДРПОУ: 37803258), Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Г. Батюка, 40, ЄДРПОУ: 25954290) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 66 від 28 травня 2020 року Про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 травня 2020 року зареєстровану за № 4255 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі посвідчення члена сім`ї загиблого, Серія НОМЕР_1 виданого 20 березня 1997 року на ім`я ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до відповідного районного органу соціального захисту населення Управління соціального захисту населення за місцем проживання ОСОБА_1 перелік осіб які мають право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року, включивши до якого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 11 листопада 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров