Рішення № 92830688, 10.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/6504/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого – судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представника відповідача Заяць Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Пенсійного Фонду України про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області), Пенсійного Фонду України (далі – відповідач-2, ПФУ), в якому просить:

- зобов`язати відповідачів здійснити перерахунок пенсії позивача з дати її призначення за віком до 01.11.2017, із врахуванням довідки №05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів»;

- відшкодувати позивачу недоотримані за період з дати призначення пенсії за віком до 01.11.2017 кошти (пенсійні виплати).

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 звернувся до відповідачів з заявами, в яких, в тому числі просив здійснити перерахунок його пенсії з дати її призначення на підставі довідки №05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів» та відшкодувати недоотримані за вказаний період кошти (пенсійні виплати). За результатами розгляду його заяв відповідачами не надано запитуваної у таких листах інформації, відмовлено у перерахунку пенсії за віком та у відшкодуванні недоотриманих коштів за вказаний період. Позивач, вважаючи, що такими діями порушено його права та законні інтереси, звернувся до суду з даним позовом.

ПФУ щодо задоволення позову заперечило з підстав, викладених у відзиві на позовну заяві, зміст яких полягає в такому. Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади, не наділений повноваженнями щодо безпосереднього призначення, перерахунку та виплати пенсії, оскільки ці функції є виключною компетенцією головних управлінь Фонду. Пенсія за віком ОСОБА_1 призначена в 2003 році за відсутності довідки №05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів». Після подання позивачем у 2017 році до територіального органу Пенсійного фонду України заяви про перерахунок пенсії та довідки №05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів», перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено відповідно до чинного законодавства України. Вимога про здійснення перерахунку пенсії позивачу з дати її призначення по 01.11.2017 на підставі довідки №05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів» не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

ГУ ПФУ у Львівській області щодо задоволення позову заперечило з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. ОСОБА_1 на підставі його заяви від 25.10.2017 та з урахуванням довідки комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів» №05-23/130 від 11.10.2017 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2017. При перерахунку пенсії вибрано найоптимальніший варіант заробітної плати за 60 календарних місяців. Коефіцієнт заробітної плати, обчислений за період з 01.07.1970 по 30.06.1975 склав 1,44959, що призвело до збільшення розміру пенсії позивача. Підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати призначення її за віком до 01.11.2017 немає, оскільки право на підвищення пенсії виникло після подання заяви про перерахунок пенсії та довідки від 11.10.2017 № 05- 23/130.

Ухвалою суду від 17.08.2020 позовна заява, подана без додержання вимог встановлених Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), залишалася без руху, позивачу надавався час на усунення недоліків. Вимоги ухвали позивачем виконано.

Ухвалою судді від 31.08.2020 відкрито провадження у справі.

Позивачем 21.09.2020 подано клопотання про розгляд справи без його участі (вх. №47320).

ГУ ПФУ у Львівській області 21.09.2020 (вх.№47334) подано відзив на позовну заяву та клопотання про застосування строків позовної давності (47335).

ОСОБА_1 07.10.2020 подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду (вх. №51197).

ПФУ 08.10.2020 подано відзив на позовну заяву (вх.№51739).

Ухвалою від 10.11.2020 у задоволенні клопотання відповідача про застосування строків позовної давності та залишення позовної заяви без розгляду відмовлено повністю.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 14.03.2003 вперше призначено пенсію по інвалідності.

Розмір пенсії було обчислено з урахуванням довідок про заробітну плату за період з 01.11.1976 по 30.04.1979, виданої ПАТ «Мурованський завод мебельних конструкцій» та за період з 01.07.1979 по 31.12.1981, виданої Українським державним підприємством поштового зв`язку «Укрпошта». Коефіцієнт заробітної плати становив 1,05913.

ОСОБА_1 25.10.2017 звернувся до Личаківського ОУПФУ м. Львова із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку про заробітну плату від 11.10.2017 № 05-23/130, видану Комунальною установою Обухівської районної ради «Обухівський трудовий архів».

Вказана довідка містить інформацію щодо нарахування заробітної плати позивачу за період з червня 1970 по вересень 1976 року згідно з розрахунково-платіжними відомостями, що зберігаються в архівному фонді «Дочірнє підприємство будівельно-монтажне управління Трипільської ДРЕС відкритого акціонерного товариства трест «Південатоменергобуд» м. Українка, на якому у вказаний період працював ОСОБА_1 .

Як вбачається із вказаної довідки, розмір нарахованої позивачу заробітної плати у період з липня 1970 по червень 1975 року був найбільшим.

На підставі розпорядження відповідача від 16.11.2017 №138859 та з урахуванням довідки №05-23/130 від 11.10.2017 ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2017.

Як вбачається з витягу Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду, коефіцієнт заробітної плати, обчислений за період з 01.07.1970 по 30.06.1975 склав 1,44959.

ОСОБА_1 10.12.2019 звернувся до начальника ГУ ПФУ у Львівській області та ПФУ із тотожними за змістом заявами, в яких просив надати інформацію:

- яким би був розмір його пенсії з 2006 по 2017 рік у випадку надання ним у 2006 році для призначення пенсії за віком вказаної інформації про нараховану заробітну плату за період роботи з червня 1970 по вересень 1976 у «Дочірньому підприємстві «Будівельно-монтажне управління Трипільської ДРЕС відкритого акціонерного товариства трест «Південатоменергобуд» м. Українка;

- якщо розмір пенсії з 2006 по 2017 рік був би більшим, чи має право, згідно вимог чинного законодавства, на відшкодування різниці за вказаний період.

ПФУ листом від 21.12.2019 №2127-32352/С-03/8-2800/19 звернення позивача направлено за належністю до ГУ ПФУ у Львівській області, про що повідомлено позивача.

Відповідач-1 листом від 28.12.2019 №2604/02-18-10 повідомив ОСОБА_1 про проведений на підставі поданої ним довідки перерахунок пенсії з 01.11.2017.

Крім того, з посиланням на пункт 1.7 розділу 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок 22-1), позивачу роз`яснено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

При обчисленні пенсії враховано стаж роботи 36 років 11 місяців 03 днів ( коефіцієнт стажу - 0, 36917) та заробітну плату за період з 01.07.1970 по 30.06.1975 (індивідуальний коефіцієнт заробітку – 1,44959). Середньомісячний заробіток, з якого обчислено пенсію, становив 5 456 грн 84 к. (1.44959 * 3 764 грн 40 к.).

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 10.01.2020 №5838/С-5/11.03-06 повідомлено ОСОБА_1 , що на порушенні ним у зверненні від 10.12.2019 питання відповідь надавалась Жовківським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області листом від 28.12.2019 №2604/02.12-10.

ОСОБА_1 17.01.2020 повторно звернувся до обох відповідачів з тотожними за змістом заявами, проханням надати ту ж саму інформацію, що і у зверненнях від 10.12.2019. Додатково просив повідомити чому перерахунок його пенсії проведено виходячи з заробітної плати за період з 01.07.1970 по 30.06.1975, коли з довідки №05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів» вбачається період роботи з червня 1970 року по вересень 1976 року.

Крім того, якщо з`ясується, що розмір пенсії з 2006 року по 2017 рік був би більшим, у випадку надання у 2006 році для призначення пенсії за віком вказаної інформації про нараховану заробітну плату за період роботи з червня 1970 по вересень 1976 у «Дочірньому підприємстві «Будівельно-монтажне управління Трипільської ДРЕС відкритого акціонерного товариства трест «Південатоменергобуд» м. Українка, просив здійснити мені відшкодування недоотриманих коштів за вказаний період.

ПФУ листом від 21.02.2020 №4558-1846/с-03/8-2800/20 надано відповідь, відповідно до якої із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки №05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів» ОСОБА_1 звернувся 25.10.2017. Відповідно до наданої довідки коефіцієнт заробітної плати, обчислений за період з 01.07.1970 по 30.06.975, складав 1, 144959, що в свою чергу призвело до збільшення розміру пенсії.

Підстав для перерахунку пенсії з більш раннього періоду не має, оскільки право на її підвищення виникло після подання заяви про перерахунок пенсії 25.10.2017.

ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2017 на підставі поданої ним заяви від 25.10.2017 та з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.07.1970 по 30.06.1975, що визначена у довідці №05-23/130 від 11.10.2017.

Проводити перерахунок пенсії із врахуванням вказаної довідки з 2006 року чинним законодавством не передбачено. Для перерахунку пенсії вибрано найоптимальніший варіант заробітної плати позивача за 60 календарних місяців, а саме за період роботи з 01.07.1970 по 30.06.1975.

Позивач, вважаючи, що відповідачі не надали відповіді на поставлені у його зверненнях питання, звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно з частиною першої статті 44 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частинами четвертою та п`ятою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Абзацом п`ятим пункту 1.7 Порядку №22-1 встановлено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до пунктів 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з пунктами 4.1-4.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зміст наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір заробітної плати (доходу), з яких обчислюється пенсія, натомість здійснює розрахунок такої на підставі документів, поданих особою при зверненні за її призначенням і наявних у матеріалах пенсійної справи, або пізніше, в порядку, встановленому для перерахунку пенсійної виплати, у межах передбачених законом строків відповідно до документів, поданих пенсіонером, в тому числі, додатково разом з відповідною заявою.

Саме така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі №600/42/16-а та від 22.10.2020 по справі № 2-а-12938/11.

Таким чином, після набуття права на перерахунок пенсії, особа, яка набула таке право, повинна звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України особисто із заявою про перерахунок, разом з якою надати визначені чинним законодавством документи.

При цьому, такий перерахунок проводиться в строки, встановлені статтею 45 Закону №1058-IV, відповідно до яких перерахунок проводиться виключно після звернення особи з заявою про проведення перерахунок пенсії та з урахуванням документів, якими підтверджується необхідність проведення такого перерахунку.

Водночас, нормами чинного пенсійного законодавства не передбачено відшкодування позивачу недоотримані кошти (пенсійні виплати) за період з дати призначення пенсії вперше до дати звернення за перерахунком пенсії на підставі поданих документів, які раніше не подавалися.

Тому доводи позивача про необхідність проведення перерахунку пенсії із дати призначення пенсії за віком є безпідставними.

ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №05-23/130 від 11.10.2017 звернувся до відповідача 25.10.2017.

Ураховуючи норми частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної позивачу пенсії повинен бути проведеним з 01.11.2019.

Судом встановлено, що відповідачем дотримано вищенаведені вимоги статті 45 Закону №1058-IV при проведенні перерахунку пенсії.

Беручи до уваги викладене в сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог про зобов`язання відповідачів здійснити перерахунок пенсії позивача із врахування довідки №05-23/130 від 11.10.2017 з дати призначення пенсії за віком до 01.11.2017.

Друга позовна вимога є похідною від першої.

Оскільки підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі заяви від 25.10.2017 із врахування довідки №05-23/130 від 11.10.2017 з дати призначення пенсії за віком відсутні, то відсутні підстави для відшкодування позивачу недоотриманих за вказаний період коштів (пенсійних виплат).

Суд також звертає увагу, що відповідно до норм Закону №1058-IV при обчисленні пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців.

Як вже зазначалось, позивач згідно поданої від 25.10.2019 заяви просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням довідки №05-23/130 від 11.10.2017, відповідно до якої у період з липня 1970 по червень 1975 року (60 календарних місяців) позивачу нараховувалась найбільша сума заробітної плати.

Оскільки період з червня 1970 по вересень 1976 року становить більше 60 календарних місяців, відповідачем-1 правомірно враховано період з липня 1970 по червень 1975 року при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачі вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність своїх дій виконали.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи дії відповідачів на відповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд вважає, що відповідачі діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в цілому є необґрунтованими, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885), Пенсійного Фонду України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ 14, 01014, код ЄДРПОУ 00035323) про зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 13 листопада 2020 року.

Суддя О.П. Хома