Рішення № 92824150, 28.10.2020, Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 308/12256/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2020 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого - судді Придачук О.А.

за участю секретаря судового засідання - Бомбушкар В.П.

представника відповідача – Ільницької Л.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Закарпатської обласної ради про визнання незаконними та скасування окремих пунктів рішення шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26.09.2019 №1568 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня ім. Андрія Новака» Закарпатської обласної ради», визнання недійсним контракту від 13.01.2020 року, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом який мотивує тим, що 08.11.2002 року він призначений на посаду головного лікаря в комунальному закладі «Обласна клінічна лікарня». В процесі діяльності комунального закладу, за ініціативи трудового колективу про присвоєння лікарні імені її засновника ОСОБА_2 , головним лікарем було здійснено ряд звернень до Голови Закарпатської обласної ради, Голови Закарпатської обласної державної адміністрації, Кабінету Міністрів України, народних депутатів України, внаслідок чого було досягнуто прийняття Постанови Кабінету Міністрів України про присвоєння Обласній клінічній лікарні імені її засновника Андрія Новака та Рішення Закарпатської обласної ради про найменування Обласної клінічної лікарні імені Андрія Новака Закарпатською, а тому в процесі прийняття цих нормативних актів в подальшому комунальний заклад змінив назву на «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака». 16 травня 2019 року відбулося засідання П`ятнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради, на якому було прийнято рішення №1482 Про припинення (реорганізацію шляхом перетворення) комунальних закладів охорони здоров`я Закарпатської обласної ради, пунктом 6 якого було вирішено: «Припинити (реорганізувати) комунальний заклад «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» (код ЄДРПОУ 01992156, місцезнаходження: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Капушанська, 22) шляхом перетворення його в комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради. Встановити, що комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради є правонаступником майна, прав та обов`язків Закарпатської обласної клінічної лікарні імені Андрія Новака.». В подальшому у зв`язку з реорганізацією шляхом перетворення комунального закладу «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» 26 вересня 2019 року відбулось засідання шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради, на якому було прийнято рішення №1568 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради.

Даним рішенням, зокрема, вирішено створити юридичну особу публічного права – комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради шляхом реорганізації в результаті перетворення юридичної особи публічного права – комунального закладу «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака». Встановити, що комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків комунального закладу «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака». Призначити ОСОБА_1 в порядку переведення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради з посади головного лікаря комунального закладу «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» шляхом укладення контракту терміном на 1 рік. Доручити голові Закарпатської обласної ради підписати контракт з ОСОБА_1 терміном на 1 рік.

Зазначає, що пункт 5 в частині «шляхом укладення контракту терміном на 1 рік» та пункт 6 рішення шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26 вересня 2019 року за №1568 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради вважає незаконними, та такими, що грубо порушують його трудові права, визначені чинним законодавством про працю, та іншими нормативно-правовими актами.

Так, у зв`язку із зміною господарсько-правового статусу комунальних закладів охорони здоров`я шляхом їх реорганізації (перетворення) з бюджетних установ у комунальні некомерційні підприємства в межах чинного законодавства України Міністерство охорони здоров`я України розробило Методичні рекомендації з питань перетворення закладів охорони здоров`я з бюджетних установ у комунальні некомерційні підприємства.

Пунктом 1.4.6 вказаних Методичних рекомендацій окремо визначено, що факт реорганізації закладу охорони здоров`я ? бюджетної установи не є підставою для звільнення керівника та припинення укладеного з ним контракту, якщо сторони не домовляться про його дострокове припинення за угодою сторін або він не буде звільнений на підставах, визначених контрактом. Крім того, окремо зазначено, що у разі призначення головою Комісії з перетворення керівника закладу охорони здоров`я ? бюджетної установи трудові відносини з ним продовжуються.

Вказує, що він з 2002 року очолює лікарню. Має вищу кваліфікаційну категорію «з організації охорони здоров`я», що означає вищу кваліфікаційну категорію як керівника закладу охорони здоров`я, вищу категорію за спеціальністю комбустіологія, кандидат медичних наук, заслужений лікар України. Трудові відносини укладені з ним на невизначений строк та не припинені. За приписами ч.4 статті 36 КЗпП України у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації продовжується дія трудових договорів працівників, окрім випадків скорочення їх чисельності або штату. Вказана норма поширюється і на керівників закладів охорони здоров`я, які працюють за безстроковими трудовими договорами або контрактами ( якщо інше не визначено у контракті). Таким чином, у разі перетворення комунальної установи у комунальне некомерційне підприємство, заклад охорони здоров`я продовжує здійснювати свою діяльність в новій організаційно-правовій формі і є правонаступником всіх прав та обов`язків закладу охорони здоров`я, що припиняється, в тому числі - в частині продовження трудових відносин з найманими працівниками, зокрема, керівником. Про викладене наголошено в зверненні від 03.07.2019р. «Про дотримання норм Конституції України та положень трудового законодавства» Голови профспілок працівників охорони здоров`я України до керівників органів місцевого самоврядування, з метою забезпечення неухильного додержання трудових прав працівників закладів охорони здоров`я під час прийняття рішень про реорганізацію. Згідно рішення власника заклад створений внаслідок реорганізації шляхом перетворення юридичної особи з обов`язковою умовою збереження профілю, функціонального навантаження та структури, які в повному обсязі переносяться в реорганізований заклад, реорганізація керованого позивачем закладу відбулась без скорочення чисельності чи штату працівників, а посада, яку він займає була лише перейменована.

Також, посилаючись на ст. 58 Конституції України та рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року № 1-рц/99 та від 13.05.1997 року № 1-зп, вказує, що укладання трудових договорів у формі контракту є обов`язковим лише для осіб, які призначаються на посади керівників закладів охорони здоров`я після 01.01.2012 року, і не поширюється на керівників цих закладів, призначених до цієї дати.

Разом з тим, вже під час розгляду даної справи в суді, достеменно знаючи підставу та межі оскарження рішення №1568, відповідач, усвідомлюючи, що позивач працює на умовах безстрокового трудового договору, а тому укладення з ним контракту порушує його трудові права, тобто є погіршенням його становища порівняно з чинним законодавством, що заборонено ст. 9 КЗпП України, якою передбачено, що умови договорів про працю, які погіршують становище працівників порівняно з законодавством України про працю, є недійсними, фактично під загрозою звільнення примушує його укласти трудовий контракт, надіславши йому відповідного листа від 20.12.2019 року, згідно якого наполягає на підписанні трудового контракту, а в разі не підписання контракту погрожує призначити виконуючого обов`язки посади позивача та провести конкурс на посаду директора, що фактично буде звільненням позивача з посади директора. Відповідно він, під загрозою звільнення, 13 січня 2020 року підписує трудовий контракт на умовах відповідача, без можливості заперечити його підписання.

А тому на підставі наведеного просить суд визнати незаконними та скасувати пункт 5 - в частині: «шляхом укладення контракту терміном на 1 рік» та пункт 6 - в цілому, рішення шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26 вересня 2019 року за №1568 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради, а також визнати недійсним контракт від 13 січня 2020 року, підписаний між Закарпатська обласна рада та ОСОБА_1 .

В судове засідання позивач та представник позивача не з"явилися хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені вчасно та належним чином. Від представника позивача адвоката Рутковського С.В. 26.10.2020р. надійшла заява, у якій представник просить справу розглянути без участі позивача та його представника, заявлені позовні вимоги підтримують повністю, позов просять задовольнити в повному об"ємі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що рішення шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26 вересня 2019 року за №1568 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради, є законним, а контракт укладено у відповідності до вимог діючого законодавства України.

Заслухавши пояснення представників сторін надані ними в судовому засіданні, яке відбулося 12.08.2020 , оцінивши докази, суд приходить до наступного.

Як встановлено судом, відповідно до рішення XVI сесії VII скликання від 26.09.2019 року № 1568 "Про створення Комунального некомерційного підприємства "Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака" Закарпатської обласної ради" створено юридичну особу публічного права – комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради шляхом реорганізації в результаті перетворення юридичної особи публічного права – комунального закладу «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака», яке стало правонаступником усього майна, всіх прав та обов"язків комунального закладу «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака».

Згідно з п. 5 та п. 6 вказаного рішення органу місцевого самоврядування, вирішено призначити ОСОБА_1 в порядку переведення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради з посади головного лікаря комунального закладу «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» шляхом укладення контракту терміном на 1 рік. Доручити голові Закарпатської обласної ради підписати контракт з ОСОБА_1 терміном на 1 рік.

Законом України «Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров"я щодо удосконалення надання медичної допомоги» від 07.07.2011 року № 3611-VI, який набрав чинності 01.01.2012 року, внесено зміни до ЗУ "Основи законодавства Украни про охорону здоров"я", зокрема, в частині порядку призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров"я.

Частиною 1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) дано офіційне тлумачення положень ст. 58 Конституції України, відповідно до якого дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 13.05.1997 року № 1-зп/97 (справа щодо несумісності депутатського мандата) Конституційний Суд України зазначив, що закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

У зв"язку з наведеним Конституційний Суд України у своєму роз"ясненні від 01.08.2013 року № 22-14-17/1749 щодо запровадження контрактної форми трудового договору стосовно керівників закладів охорони здоров"я України зазначив, що укладання трудових договорів у формі контракту є обов"язковим лише для осіб, які призначаються на посади керівників закладів охорони здоров"я після 01.01.2012 року і не поширюється на керівників цих закладів, призначених до цієї дати.

Як встановлено згідно з наказом Управління охорони здоров"я Закарпатської ОДА від 08.11.2002 року № 585-к, ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря обласної клінічної лікарні м. Ужгород з 08.11.2002 року, тобто ОСОБА_1 працював на умовах трудового договору укладеного на невизначений строк і був призначений на посаду керівника закладу охорони здоров`я до набрання чинності Законом про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров"я в частині порядку призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров"я.

У той же час, на виконання вказаного вище рішення № 1568 від 26.09.2019 року Закарпатська обласна рада надіслала директору комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради Яцині Ю.Ю. листа від 20.12.2019 року № 01-05/441, згідно з яким просила невідкладно, але не пізніше трьох днів з дати отримання даного листа підписати два примірники проекту контракту та повернути їх до Закарпатської обласної ради, зазначивши, що у разі неповернення ОСОБА_1 підписаних примірників контракту до Закарпатської обласної ради контракт вважатиметься неукладеним, у зв`язку з чим унаслідок не підписання (підписання з порушенням строків) контракту, а отже, невиконання рішення ради від 26.09.2019 року № 1568, відповідно до якого директор призначався на посаду шляхом укладення контракту строком на 1 рік, власником підприємства, у визначеному законодавством порядку, буде вирішене питання про призначення виконуючого обов"язки керівника комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради з подальшим проведенням конкурсу на зайняття посади керівника підприємства.

Відповідно до вимог ст. 9 КЗпП України умови договорів про працю, які погіршують становище працівників порівняно з законодавством України про працю, є недійсними.

У Рішенні від 9 липня N 12-рп/98 Конституційний Суд України зазначив, що передбачений контрактом тимчасовий характер трудових відносин є однією з умов, які ускладнюють становище працівника (абзац другий пункту 5 мотивувальної частини). Таким чином, примушування працівника, який працює на умовах безстроковою трудового договору, до укладання контракту з обмеженим строком його дії є погіршенням його становища, що може стати підставою для визнання такого контракту недійсним.

З огляду на наведене, суд уважає, що укладення контракту з позивачем, під загрозою звільнення з боку відповідача, який усвідомлював, що ОСОБА_1 працює на посаді керівника закладу охорони здоров"я на умовах безстрокового трудового договору порушує трудові права позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з ч. 4 ст. 11 ЦК України, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Отже, рішення суб"єктів владних повноважень, до яких належать, зокрема органи місцевого самоврядування, можуть бути підставами виникнення/припинення цивільних прав та обов"язків.

Відповідно до п. 10 ч.2 ст. 16 ЦК України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частини друга, третя статті 22 Конституції України).

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 вказав на те, що скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Відповідно до ч.1 ст. ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором..

Згідно з ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

А тому враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що пункт 5 - в частині: «шляхом укладення контракту терміном на 1 рік» та пункт 6 - в цілому, рішення шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26 вересня 2019 року за №1568 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради є незаконними та підлягють скасуванню.

Крім того, враховуючи, що на виконання вказаних пунктів рішення шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26 вересня 2019 року за №1568 з ОСОБА_1 укладено контракт від 13.01.2020 року, який як встановлено судом є таким, що призвів до погіршення його становища порівняно з законодавством України про працю, оскільки ОСОБА_1 не зобов"язаний був укладати контракт, так як був призначений на посаду до 01.01.2012 року, суд уважає, що такий слід визнати недійсним.

Керуючись Конституцією України, рішеннями Конституційного Суду України, ст.ст. 23, 39-1, 36, 232, 233 КЗпП України, ст.ст. 10, 12, 13, 18, 81, 258, 259, 263-265, 352, 354, 355 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Збільшений позов ОСОБА_1 до Закарпатської обласної ради про визнання незаконними та скасування окремих пунктів рішення шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26.09.2019 №1568 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня ім. Андрія Новака» Закарпатської обласної ради», визнання недійсним контракту від 13.01.2020 року - задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати пункт 5 - в частині: «шляхом укладення контракту терміном на 1 рік» та пункт 6 - в цілому, рішення шістнадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26 вересня 2019 року за №1568 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради.

Визнати недійсним контракт від 13 січня 2020 року, підписаний між Закарпатська обласна рада та ОСОБА_1 .

Рішення суду може бути оскаржене до Закарпатського апеляційного суду через Ужгородський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду О.А. Придачук