Рішення № 92779785, 11.11.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3537/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.09.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач, ГУНП в Луганській області), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не виплати, ОСОБА_1 , доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 06.09.2018;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 , доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 06.09.2018 в сумі 1165,37 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не виплати, ОСОБА_1 , грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні за період з 07.11.2015 по 06.09.2018;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 , грошове забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні за період з 07.11.2015 по 06.09.2018 в сумі 4218,52 грн.

В обґрунтування позовних вимог заначено, що з 12.01.2009 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України (Біловодський РВ УМВС України в Луганській області). З 07.11.2015 по 06.09.2018 проходив службу в Національній поліції України (Біловодський ВП ГУНП в Луганській області).

Наказом начальника ГУНП України у Луганській області від 04.09.2018 № 407/ос позивача звільнено зі служби в поліції на підставі п.7 ч. 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» з 06.09.2018 за власним бажанням. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 09 років 07 місяць 23 днів.

Станом на день звільнення, відповідач не провів з позивачем розрахунків щодо служби у нічний час, оплату грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні за період з 07.11.2015 по 06.09.2018, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

11.08.2020 позивачем направлено запит для отримання інформації щодо залучення мене до чергувань у святкові, вихідні дні, у нічний час та інформації щодо нарахування оплати моєї служби за цей період в підвищеному розмірі у відповідності до діючого законодавства.

Відповідно до листа від 31.08.2020 № 7869/111/47-2020, позивач в період з 07.11.2015 по 18.09.2018 виконував свої посадові обов`язки та залучався до складу слідчо - оперативної групи Біловодського ВП ГУНП в Луганській області, а саме: 2015 рік - 12 годин; 2016 рік - 18 годин; 2017 рік - 48 годин; 2018 рік - 102 годин.

Згідно листа № 7871//111/47-2020 від 31.08.2020 нарахування та виплата доплати за службу в нічний час позивачу не проводилась зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час, передбачених Порядком № 260 підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 06.09.2018.

З врахуванням пункту 11 Розділу II Порядку № 260, позивачу повинна бути виплачена відповідачем доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби з 22.00 год до 06.00 год (чергування у складі слідчо-оперативної групи), зокрема: за 2015 рік (12 годин): згідно книги нарядів № 16 від 07.11.2015; за 2016 рік (18 годин): згідно книги нарядів № 47 від 01.01.2016, № 89 від 08.04.2016, № 104 від 14.06.2016, № 121 від 23.09.2016; за 2017 рік (48 годин): згідно книги нарядів № 138 від 01.01.2017, № 10 від 10.04.2017, № 228 від 20.07.2017; за 2018 рік (102 годин): згідно книги нарядів № 266 від 15.01.2018, № 353 від 23.04.2018, № 376 від 29.06.2018; № 377 від 03.09.2018.

Отже за 2015 рік (16 робочих днів, 128 робочих годин) годинна ставка становить 1920/128=15,00 грн. Доплата за службу в нічний час за 2015 рік становить 15 грн*35%*12 год = 63 грн (загальна кількість нічних годин за 2015 рік - 12 годин); за 2016 рік загальна кількість нічних годин становить 18 годин, доплата за службу в нічний час за 2016 рік становить 18,75 грн*35%*18 год = 118,12 грн; за 2017 рік загальна кількість нічних годин становить 48 годин, доплата за службу в нічний час за 2017 рік становить 18,75 грн*35%*48 год = 315 грн; за 2018 рік загальна кількість нічних годин становить 102 годин, доплата за службу в нічний час за 2017 рік становить 18,75 грн*35%*102 год = 669,39 грн.

Сума надбавки за роботу в нічний час за період з 07.11.2015 по 06.09.2018 складає 1165,50 грн.

Крім того, з 07.11.2015 по 26.05.2016 під час служби в поліції позивач залучався до служби в надурочний час.

Таким чином з огляду на викладене за виконання мною службових обов`язків у вихідні та неробочі дні оплата праці повинна бути здійснена в подвійному розмірі, а саме згідно довідки ГУНП №7868/111/47-2020 від 31.08.2020:

за 2015 рік згідно книги нарядів № 16 від 07.11.2015 ніс службу у вихідні та святкові дні: 05.12.2015;

за 2016 рік згідно книги нарядів № 47 від 01.01.2016, № 89 від 08.04.2016, № 104 від 14.06.2016, № 121 від 23.09.2016 ніс службу у вихідні та святкові дні: 03.06.2016, 14.08.2016;

за 2017 рік згідно книги нарядів № 138 від 01.01.2017, № 10 від 10.04.2017, № 228 від 20.07.2017 ніс службу у вихідні та святкові дні: 07.01.2017, 25.02.2017, 22.03.2017, 26.04.2017, 09.05.2017, 02.09.2017, 23.09.2017, 30.09.2017, 21.10.2017, 11.11.2017, 26.11.2017;

за 2018 рік згідно книги нарядів № 266 від 15.01.2018, № 353 від 23.04.2018, № 376 від 29.06.2018, № 377 від 03.09.2018 ніс службу у вихідні та святкові дні: 21.01.2018, 04.02.2018, 03.03.2018, 04.03.2018, 07.04.2018, 28.04.2018, 10.06.2018, 01.07.2018, 15.07.2018, 21.07.2018, 05.08.2018, 19.08.2018.

Сума доплати грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні, у подвійному розмірі, за період з 07.11.2015 по 06.09.2018, складає 4218,52 грн.

З посиланням на норми Конституції України, Закону України "Про національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати за службу у нічний час, оплату грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні протиправною.

Головне управління Національної поліції у Луганській області позовні вимоги не визнало про що 22.10.2020 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду надало відзив на позовну заяву (арк. спр. 71-77).

В обґрунтування заперечень проти позову зазначено наступне.

Пунктом 11 Розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам витих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують: службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин.

Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Позов в цій частині обґрунтовано тим, що відповідно до довідки відповідача від 31.08.2020 № 7869/111/47-2020 позивач в період з 07.11.2015 по 06.09.2018 виконував свої посадові обов`язки та відповідно книг нарядів у 2015 році ніс службу у нічний час 12 години, згідно книг нарядів у 2016 році ніс службу у нічний час протягом 18 години, згідно книг нарядів у 2017 році ніс службу у нічний час протягом 48 години, згідно книг нарядів у 2018 році ніс службу у нічний час протягом 102 години.

В свою чергу згідно інформації, викладеної у службовому листі Біловодського ВП ГУНП в Луганській області від 19.10.2020 № 9068/111/47-2020, яка підтверджена відповідними дорученнями начальника Біловодського ВП ГУНП в Луганській області, позивач залучався до охорони публічного порядку у нічний час у 2016 році у загальній кількості 22 години, у 2017 році у загальній кількості 24 години та протягом 2018 року у загальній кількості 12 годин.

При цьому відповідач зазначив, що позивач, згідно з дорученнями начальника Біловодського ВП ГУНП в Луганській області від 07.05.2016 № 84, від 03.06.2016 № 100, від 20.08.2016 №156, від 21.09.2017 № 135, від 23.09.2017 № 139, від 10.11.2017 № 168, від 01.12.2017 № 193, від 05.01.2018 № 10, від 02.02.2018 № 53, від 15.02.2018 № 75, взагалі виконував заходи щодо виконання завдань, передбачених планами АТЦ при СБУ щодо проведення АТО на території Луганської області.

Згідно з довідкою УФЗБО від 09.10.2020 № 791/111/22-2020 у порядку затвердженому наказом МВС України від 06.04.2016 № 259 позивачу нараховано та сплачено винагороду за участь в проведенні АТО за період січень 2016 року - квітень 2018 року на загальну суму -27447,89 грн.

Таким чином вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати за роботу в нічний час та зобов`язання ГУНП в Луганській області провести нарахування та виплату заборгованості по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу у нічний час в розмірі 1165,37 грн, на думку відповідача, є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Також відповідач зазначив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, надбавок доплат та премій які сплачуються поліцейському за виконання обов`язків.

Статтею 91 Закону № 580-VIII визначається особливий характер та спеціальні умови служби в поліції і установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції, а вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Положеннями ч. 5 ст. 91 Закону № 580-VIII та п. 20 Порядку № 260 прямо зазначено, що за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Отже, відповідач вважає, що вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо невиплати позивачу грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні за період з 07.11.2015 по 06.09.2018 та стягнення з ГУНП в Луганській області на користь позивача грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні за період з 07.11.2015 по 06.09.2018 в сумі 4218,52 грн необґрунтовані та суперечать діючому законодавству та нормативно правовим актам.

Ухвалою суду від 25.09.2020 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 25-26).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 12-13).

Позивач має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 04.04.2016 (арк. спр. 14).

Відповідно до копії трудової книжки позивача НОМЕР_3 , позивач з 12.01.2009 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 06.09.2018 - в Національній поліції України (арк. спр. 15).

Наказом ГУНП в Луганській області від 04.09.2018 № 407 о/с звільнено зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції Біловодського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 1 (за власним бажанням), з 06.09.2018 (арк. спр. 16).

Довідкою від 21.08.2020 № 652/111/22-2020 встановлено, що грошова компенсація (доплата) за час служби в нічний час доби, вихідні та святкові дні за період з 07.11.2015 по 06.09.2018 ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з відсутністю в УФЗБО ГУНП підстав для здійснення вказаної виплати (арк. спр. 19).

Довідками Біловодського ВП ГУНП в Луганській області від 31.08.2020 № 7869/111/47-2020 та № 7868/111/47-2020 підтверджено, що ОСОБА_1 ніс добове чергування згідно наступних книг нарядів за 2015-2018 роки у період з 07.11.2015 по 04.09.2018: у 2015 році ніс службу у нічний час 12 години, згідно книг нарядів у 2016 році ніс службу у нічний час протягом 18 години, згідно книг нарядів у 2017 році ніс службу у нічний час протягом 48 години, згідно книг нарядів у 2018 році ніс службу у нічний час протягом 102 години.

У 2015 році ніс службу у вихідні та святкові дні - 05.12.2015; у 2016 році ніс службу у вихідні та святкові дні - 03.06.2016, 14.08.2016; у 2017 році ніс службу у вихідні та святкові дні - 07.01.2017, 25.02.2017, 22.03.2017, 26.04.2017, 09.05.2017, 02.09.2017, 23.09.2017, 30.09.2017, 21.10.2017, 11.11.2017, 26.11.2017; у 2018 році - 21.01.2018, 04.02.2018, 03.03.2018, 04.03.2018, 07.04.2018, 28.04.2018, 10.06.2018, 01.07.2018, 15.07.2018, 21.07.2018, 05.08.2018, 19.08.2018 (арк. спр. 18, 20).

З листа Біловодського ВП ГУНП в Луганській області від 16.10.2020 № 8951/111/47-2020 встановлено, що під час перевірки даних, вказаних у довідці № 7869/111/47-2020 від 31.08.2020 надана інформація, яка не відповідає дійсності (арк. спр. 36).

Відповідно до доручення «Про заходи щодо посилення охорони громадського порядку на території обслуговування» № 31 від 04.12.2015, позивач залучався до несення служби 05.12.2015 з 08:00 год до завершення заходу (арк. спр. 43).

Згідно з дорученням «Про заходи щодо забезпечення охорони публічної безпеки і порядку під час проведення масових заходів з нагоди Дня пам`яті і примирення та річниці Перемоги над нацизмом у Другій світовій війні» № 84 від 07.05.2016, позивач залучався до несення служби 09.05.2016 з 09:00 год до завершення заходу та до 02:00 год 10.05.2016 (арк. спр. 44-45, 78).

Відповідно до доручення «Про заходи щодо посилення охорони громадського порядку на території обслуговування» № 100 від 03.06.2016, позивач залучався до несення служби 03.06.2016 з 18:00 год до 24:00 год (арк. спр. 46, 79).

Згідно з дорученням «Про заходи щодо забезпечення охорони споруди та майна окружної виборчої дільниці № 114» № 150 від 11.08.2016, позивач залучався до несення служби з 08:00 год 14.08.2016 до 08:00 год 15.08.2016 (арк. спр. 47, 80).

Відповідно до доручення «Про заходи щодо забезпечення публічної безпеки і порядку під час проведення масових заходів з нагоди відзначення Дня Державного Прапора України та 25-ї річниці незалежності України в с. Біловодськ», позивач залучався до несення служби з 24:00 год до 08:00 год 24.08.2016 (арк. спр. 81-82).

На підставі доручення «Про заходи щодо забезпечення охорони публічної безпеки і порядку під час святкування Різдва Христового» № 5 від 05.01.2017, позивач залучався до несення служби 07.01.2017 з 18:00 год до 24:00 год (арк. спр. 52-53, 83-84).

Відповідно до доручення «Про заходи щодо забезпечення охорони публічної безпеки і порядку під час проведення масового заходу з нагоди святкування Масляної» № 34 від 24.02.2017, позивач залучався до несення служби 25.02.2017 (арк. спр. 50-51).

На підставі доручення «Про заходи щодо забезпечення охорони публічного порядку і безпеки під час святкування Великодня (Пасхи)» № 52 від 12.04.2017, позивач залучався до несення служби з 08:00 год 16.04.2017 до завершення заходів (арк. спр. 48-49).

Згідно з дорученням «Про заходи щодо забезпечення охорони публічної безпеки і порядку під час проведення масових заходів з нагоди Дня пам`яті і примирення та річниці Перемоги над нацизмом у Другій світовій війні» № 65 від 06.05.2017, позивач залучався до несення служби до 08:00 год 09.05.2017 (арк. спр. 60-63).

Відповідно до доручення «Про заходи щодо забезпечення охорони публічної безпеки і порядку під час святкування Дня селищі Біловодськ» № 135 від 21.09.2017, позивач залучався до несення служби 23.09.2017 з 17:30 год до закінчення заходу (арк. спр. 58-59, 85-86).

Згідно з дорученням «Про заходи щодо забезпечення охорони публічної безпеки і порядку під час проведення заходів, присвячених 250-й річниці з дня заснування Деркульського кінного завода» № 140 від 28.09.2017, позивач залучався до несення служби 30.09.2017 з 07:00 год до завершення заходу (арк. спр. 55-56, 87).

Відповідно до доручення «Про заходи щодо посилення охорони публічної безпеки та порядку на території обслуговування» № 168 від 10.11.2017, позивач залучався до несення служби з 09:00 год до 13:00 год 11.11.2017 (арк. спр. 57, 88).

Згідно з дорученням «Про заходи щодо проведення відпрацювання» № 193 від 01.12.2017, позивач залучався до несення служби з 09:00 грн до 13:00 грн 02.12.2017 (арк. спр. 89).

На підставі доручення «Про заходи щодо забезпечення охорони публічної безпеки та порядку під час святкування Різдва Христового» № 10 від 05.01.2018, позивач залучався до несення служби з 09:00 год 06.01.2018 до 08:00 год 07.01.2018 (арк. спр. 90).

Відповідно до доручення «Про заходи щодо посилення охорони публічної безпеки та порядку на території обслуговування» № 53 від 02.02.2018, позивач залучався до несення служби 04.02.2018 з 17:00 год до 24:00 год (арк. спр. 54, 91).

Згідно з дорученням «Про заходи щодо посилення охорони публічної безпеки та порядку на території обслуговування» № 75 від 15.02.2018, позивач залучався до несення служби 16.02.2018 з 18:00 год до 24:00 год (арк. спр. 92).

На підставі доручення «Про заходи щодо забезпечення охорони публічного порядку і безпеки під час святкування Великодня (Пасхи)» № 128 від 06.04.2018, позивач залучався до несення служби з 22:00 год 07.04.2018 до завершення заходів (арк. спр. 64-65).

Згідно з дорученням «Про заходи щодо посилення охорони публічної безпеки та порядку на території обслуговування» № 148 від 27.04.2018, позивач залучався до несення служби 28.04.2018 з 14:00 год до 20:00 год (арк. спр. 66).

Відповідно до доручення «Про посилення профілактичних заходів на території обслуговування» № 218 від 07.06.2018, позивач залучався до несення служби 10.06.2018 з 08:00 год до 18:00 год (арк. спр. 67).

На підставі доручення «Про заходи щодо посилення охорони публічної безпеки та порядку на території обслуговування» № 284 від 13.07.2018, позивач залучався до несення служби з 16:00 год до 22:00 год (арк. спр. 68).

Відповідно до доручення «Про виділення співробітників Біловодського ВП ГУНП для несення служби на блок пост смт. Біловодськ» від 19.07.2018 № 291, позивач залучався до несення служби 21.07.2018 з 06:00 год до 18:00 год (арк. спр. 69).

Згідно з дорученням «Про заходи охорони публічної безпеки та порядку в с. Литвинівка» № 334 від 17.08.2018, позивач залучався до несення служби 19.08.2018 з 14:00 год до завершення заходу (арк. спр. 70).

В листі Біловодського ВП ГУНП в Луганській області від 19.10.2020 № 9068/111/47-2020 зазначено, що позивач залучався до охорони публічного порядку у нічний час протягом 2016 року у загальній кількості 22 години, протягом 2017 року у загальній кількості 24 години та протягом 2018 року у загальній кількості 12 годин (арк. спр. 94-95).

Відповідно до довідки про доходи від 09.10.2020 № 791/111/22-2020 позивачу встановлено посадовий оклад з 07.11.2015 - 1920,00 грн, з грудня 2015 року по серпень 2018 року - 2400,00 грн, у вересні 2018 року - 480,00 грн, та нічні не нараховувались та не виплачувались (арк. спр. 96).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право особи на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Стаття 45 Конституції України гарантує кожному, хто працює, право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Мінімальні гарантії соціальної захищеності працівників установлені в Кодексі законів про працю України, згідно з якими: нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (частина перша статті 50); при п`ятиденному робочому тижні працівникам надаються два вихідних дні на тиждень, а при шестиденному робочому тижні - один вихідний день; у випадку, коли святковий або неробочий день збігається з вихідним днем, вихідний день переноситься на наступний після святкового або неробочого (частини перша і третя статті 67); тривалість щотижневого безперервного відпочинку повинна бути не менш як сорок дві години (стаття 70); робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі (частина перша статті 72).

За загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Позиція аналогічного змісту наведена у постанові Верховного Суду України від 17.02.2015 в справі № 21-8а15 та постанові Верховного Суду від 21.10.2020 у справі №2340/2705/18, тому суд не вбачає підстав відступати від неї.

Щодо невиплати доплати за службу у нічний час та за виконання службових обов`язків у вихідні дні та неробочі дні з 27.05.2016 (дата набрання чинності наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260), суд зазначає.

Статтею 91 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІІІ, який набрав законної сили 07.11.2015) встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно по частини першої та другої статті 94 Закону № 580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Виходячи з положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, який набрав чинності 27.05.2016 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015.

Положення Порядку № 260 визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 20 розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що поліцейським за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення додатково не виплачується, а надається відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) протягом двох наступних місяців. За несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Тобто, відповідна виплата проводиться саме за кожну годину служби поліцейським у нічний час.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 07.08.2019 у справі № 820/5122/17.

Щодо невиплати доплати за службу у нічний час та за виконання службових обов`язків у вихідні дні та неробочі дні до 27.05.2016, суд, враховуючи усталену судову практику щодо пріоритетного застосування норм спеціального права, зазначає.

Правоохоронні органи - державні органи, що на підставі законодавства держави здійснюють правоохоронну (правозастосовну та правозахисну) діяльність.

Діяльність правоохоронних органів спрямована на забезпечення законності і правопорядку, захист прав та інтересів громадян, соціальних груп, суспільства і держави, попередження, припинення правопорушень, застосування державного примусу або заходів громадського впливу до осіб, які порушили закон та правопорядок.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 580-VІІІ Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За приписами статті 2 Закону № 580-VІІІ завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Отже, Національна поліція є правоохоронним органом.

Відповідно до пункту 4 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VІІІ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.1991 № 197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні» (чинної на час виникнення спірних правовідносин з 07.11.2015 по 26.05.2016 включно) передбачав, що при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок коштів республіканського та місцевих бюджетів, а також коштів, що надходять за договорами від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян, до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці за цей час провадиться у розмірах, передбачених законодавством України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Служба осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі у подвійному розмірі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на час виникнення спірних правовідносин 2015-2018 роки, 01.03.2018 включно) виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

За приписами пункту 3.7 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Інструкція № 499) компенсація за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні

При залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є:

а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ;

б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час.

Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.

Застосування зазначених норм до спірних правовідносин викладено в постанові Верховного Суду від 22.01.2020 у справі № 815/2185/16.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні, грошове забезпечення додатково не виплачується та позивач за несення служби в нічний час має право на виплату доплати, відповідно виплата проводиться саме за кожну годину служби поліцейським у нічний час.

Відповідно до Додатку 22 до наказу МВС від 31.12.2007 № 499 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» доплата за службу в нічний час, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ становить 35 відсотків посадового окладу.

Тобто з аналізу наведеного законодавства, суд дійшов висновку, що норми Інструкції № 499 та Порядку № 260 за змістом, що стосується компенсації за роботу в нічний час, є аналогічними.

З урахуванням викладеного, суд вважає безпідставними посилання позивача на застосування норм КЗпП України.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльність та стягнення з відповідача на користь позивача грошове забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні з період з 07.11.2015 по 06.09.2018.

Суд наголошує, що в довідках, наданих позивачем при зверненні з позовом до суду, вказана інформація, яка частково суперечить матеріалам справи, а тому суд не приймає їх до уваги.

Так, в довідках визначено загальний час несення позивачем служби у нічний час, проте не вказано конкретний період.

Також вказано дати несення службу у вихідні та святкові дні протягом 2016-2017 років, зокрема 03.06.2016, 22.03.2017, 26.04.2017, які були робочими днями.

Матеріали справи містять дані (документальне підтвердження) про залучення позивача до несення служби у нічний час (з 22:00 до 06:00 без врахування часу перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку до 2 год):

за 2016 рік: 09.05.2016 з 19:30 до 02:00 10.05.2016 (4 год.), 03.06.2016 з 18:00 до 00:10 04.06.2016 (2 год.), з 08:00 14.08.2016 до 08:00 15.08.2016 (8 год.), з 00:00 до 08:00 24.08.2016 (6 год.), з 19:00 11.11.2016 до 02:00 12.11.2016 (4 год.), всього 22 год, що підтверджено відповідачем та не заперечується позивачем;

за 2017 рік: з 18:00 07.01.2017 до 00:00 08.01.2017 (2 год.), 09.02.2017 з 18:00 до 00:00 10.02.2017 (2 год.), 15.02.2017 з 18:00 до 00:00 16.02.2017 (2 год.), 16.03.2017 з 18:00 до 00:00 17.03.2017 (2 год.), 22.03.2017 з 18:00 до 00:00 23.03.2017 (2 год.), 26.04.2017 з 18:00 до 00:00 27.06.2017 (2 год.), 02.09.2017 з 18:00 до 00:00 03.09.2017 (2 год.), 02.12.2017 з 18:00 до 00:00 03.12.2017 (2 год.), 28.12.2017 з 18:00 до 00:00 29.12.2017 (2 год.), 09.04.2017 з 08:00 до 08:00 10.04.2017 (6 год.), всього 24 год., що підтверджено відповідачем та не заперечується позивачем;

за 2018 рік: 06.01.2018 з 18:00 до 08:00 07.01.2018 (6 год.), 04.02.2018 з 17:00 до 00:00 05.02.2018 (2 год.), 16.02.2018 з 18:00 до 00:00 17.02.2018 (2 год.), 07.04.2018 з 22:00 до 09:00 08.04.2018 (6 год.), всього 16 год., що частково підтверджено відповідачем (оскільки позивач залучався 07.01.2018 до 08:00 год., а не до 00:00 год.) та не заперечується позивачем.

Таким чином суд дійшов висновку, що позивач за 2016-2018 роки залучався до несення служби у нічний час 22+24+16=62 год., з яких до 26.05.2016 (включно) - 4 год., після 27.05.2016 - 58 год.

Розрахунок належних виплат за службу у нічний час становить: 2400,00 грн (місячний посадовий оклад позивача)/160 (тривалість робочого часу на місяць при 40-годинному робочому тижні) х 35% (доплата за службу в нічний час) = 5,25 грн (доплата на кожну годину нічної зміни).

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 (яка набрала чинності 02.12.2015), врегульовано обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

5,25 грн (доплата на кожну годину нічної зміни) х 62 (години служби в нічний час за спірний період) = 325,50 грн.

Таким чином, з урахуванням діючих на момент спірних правовідносин законодавчих актів, на користь позивача слід стягнути доплату за службу у нічний час в розмірі 325,50 грн.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до статті 238 КЗпП України при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові вимоги, крім вимог про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи (стаття 235), орган, який розглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким строком.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з обранням належного способу захисту порушених прав позивача, яким, на думку суду, є саме стягнення з відповідача доплати за службу у нічний час, а не визнання протиправною бездіяльності щодо її невиплати.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другої статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, у зв`язку з чим позов слід задовольнити частково.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1, ідентифікаційний код 40108845) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 06.09.2018 в сумі 325,50 грн (триста двадцять п`ять грн 50 коп.).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива