Рішення № 92779784, 11.11.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3473/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі також - позивач, ГУНП в Луганській області) до ОСОБА_1 (далі також - відповідач), в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь ГУНП в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 2113,47 грн.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що в період часу з 10.07.2019 по 15.07.2020 капітан поліції ОСОБА_1 проходила службу в ГУНП в Луганській області.

01.07.2020 ОСОБА_1 звернулася з рапортами щодо звільнення її з лав Національної поліції України (за власним бажанням) у відповідності до Закону України «Про Національну поліцію», з 15.07.2020.

Наказом ГУНП в Луганській області від 08.07.2020 № 744 о/с капітана поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції відділу превенції Сєвєродонецького відділу поліції ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено з поліції з 15.07.2020.

Згідно з довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 21.08.2020 № 646/111/22-2020 ОСОБА_1 було проведено остаточний розрахунок при звільненні, виплату здійснено 14.07.2020 у сумі 8521,59 грн. та у сумі 46401,44 грн.

При цьому у відповідності до вимог наказу МВС України від 12.09.2017 № 772 (зі змінами), яким затверджено «Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», ОСОБА_1 не надала згоду чи не згоду (відмовилась від написання) відшкодовувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 2113,47 грн, про що складено відповідний акт.

Позивач вважає, що вказані дії ОСОБА_1 такими, що суперечать вимогам діючого законодавства у зв`язку з чим звернувся до суду з позовною заявою.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить телефонограма від 05.11.2020 про повідомлення щодо розгляду справи 11.11.2020 об 11 год. 30 хв. (арк. спр. 60). Правом подати суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, відповідач не скористався.

Сторони у судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, представник позивача надав заяву про розгляд справи без участі представника ГУНП в Луганській області (арк. спр. 58, 60, 61).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою від 22.09.2020 позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (арк. спр. 34-35).

Ухвалою від 02.10.2020 зобов`язано орган реєстрації Марківської селищної ради протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання ухвали надати інформацію про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 з метою виконання частини четвертої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 49).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (арк. спр. 54-55).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ), проходив службу в органах національної поліції, що підтверджено копіями документів, а саме: паспорта громадянина України (арк. спр. 45-46), довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (арк. спр. 47), витягом з наказу від 08.07.2020 № 744 о/с (арк. спр. 10).

01.07.2020 відповідач звернувся до начальника ГУНП в Луганській області з рапортами про звільнення з Лав Національної поліції за власним бажанням (арк. спр. 30, 31).

Відповідно до витягу з наказу ГУНП в Луганській області від 08.07.2020 № 744 о/с «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1 (0121927), дільничного офіцера поліції відділу превенції Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 15.07.2020, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 15 років 10 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 06 років 05 місяців 02 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 15 років, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 05 діб, встановивши відсоток премії за липень 2020 року 64,34 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 2113,47 грн (арк. спр. 10).

Відповідно до розписки від 15.07.2020, відповідач, зокрема, отримав наказ про звільнення від 08.07.2020 № 744 о/с (арк. спр. 11)

Відповідно до актів від 10.07.2020 та від 15.07.2020 про відмову складати згоду/відмову на відшкодування вартості предметів особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився дільничний офіцер поліції відділу превенції Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_1 відмовилась вкладати письмову згоду на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився (арк. спр. 12, 13).

Згідно з довідкою про доходи від 21.08.2020 № 646/111/22-2020 з відповідачем при звільнені проведений остаточний розрахунок на загальну суму 54923,03 грн (арк. спр. 14).

Відповідно до листа від 28.07.2020 № 862/111/57-2020 «Про надання інформації» (арк. спр. 15-16) для розрахунку застосована формула (згідно методичних рекомендацій, щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка в свою чергу відображена в Методичних рекомендаціях НПУ від 25.03.2020, а саме: В (відшкодування) = Ц- (Ц/С норм/експ.*С факт/експ), де: В (відшкодування) - обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився; Ц - ціна предмета однострою, який було видано поліцейському органом (установою) поліції; С норм/експ. - кількість місяців строку носіння предмета однострою згідно з нормами належності однострою поліцейських; С факт/експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення ). На день звільнення поліцейському видано наступні предмети однострою:

1. Шапка зим.трикотажна = 71,50 - (71,50/24* 17) = 20,85 грн.

2. Куртка зимова т.А.= 2240,04 - (2240,04/36* 17) = 1182,24 грн

3. Костюм (сор.брюк) т.А = 1197,78 - (1197,78/12*6) = 598,89 грн.

4. Сорочка трик.т.А = 163,44 - (163,44/12*11) = 13,62 грн.

5. Черевики т.Б = 549,90 - (549,90/24* 11) = 297,86 грн.

Таким чином, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, складає 2113,47 грн.

Відповідно до арматурної картки № 1569 (арк. спр. 18), відповідачу видано (в межах предмету позову за 2019 рік): у 2019 році: у березні 2019 року - шапка зимова трикотажна, куртка зимова типу А; костюм (сорочка, брюки) типу А, у вересні 2019 року - сорочка трикотажна типу А, черевики типу Б.

Відповідно до довідки від 06.07.2020 № 89 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, № 1529 ОСОБА_1 на день звільнення видано наступні предмети однострою: шапка зимова трикотажна, куртка зимова типу А; костюм (сорочка, брюки) типу А, фуфайка чорного кольору, сорочка трикотажна типу А, черевики типу Б, сума відшкодування вартості однострою особистого користування становить 2113,47 грн (арк. спр. 17).

Згідно з накладними від 25.03.2019 № 88, від 25.09.2019 № 339, від 06.02.2020 № 38 відповідальна особа Новопсковського ВП отримала предмети однострою особистого користування (арк. спр. 19, 21, 23).

Згідно з роздавальною відомістю від 25.03.2019 № 88 відповідач (рядок 7) отримала під підпис три предмета однострою (шапка зимова трикотажна, куртка зимова типу А; костюм (сорочка, брюки) типу А) (арк. спр. 20).

Відповідно до роздавальної відомості 25.09.2019 № 339 відповідач (рядок 13) отримала під підпис два предмета однострою (сорочка трикотажна типу А, черевики) (арк. спр. 22).

Відповідно до роздавальної відомості від 06.02.2020 № 38 відповідач (рядок 15) отримав під підпис один предмет однострою (костюм типу Б) (арк. спр. 24-25).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною першої статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580- VIII) встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до частини першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

На поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України (частини перша статті 60 Закону №580-VIII).

Згідно з пунктом 59 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100) (далі - Порядок) цей Порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку.

Пунктом 2 розділу І Порядку встановлено, що у цьому Порядку терміни вжито в таких значеннях:

однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;

строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які:

проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України;

перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції;

прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції;

здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО);

відряджені відповідно до статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Пунктами 1, 2 та 3 розділу IV Порядку встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Згідно з пунктом 1, та 3 розділу V Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.

За приписами пункту 10 розділу V Порядку відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: за власним бажанням.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.06.2016 № 530 затверджено (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.05.2019 № 377 чинного на момент видачі предметів однострою, втратив чинність 10.07.2020), зокрема, Норму № 3 належності однострою поліцейських підрозділів дільничних офіцерів поліції, спеціальної поліції, конвойної служби поліції, ізоляторів тимчасового тримання, вибухотехнічних підрозділів та установ поліції (далі - Норма № 3).

Відповідно до зазначених Норм судом встановлено, що строк експлуатації предметів однострою складає: шапка зимова трикотажна - 2 роки (Норма № 3); куртка зимова типу А - 3 роки (Норма № 3); костюм (сорочка, брюки) типу А - 1 рік (Норма № 3); сорочка трикотажна типу А - 1 рік (Норма № 3); черевики типу Б - 2 роки (Норма № 3).

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою.

Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд вважає достатніми підстави для їх стягнення з відповідача в судовому порядку.

У зв`язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з відповідача на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 2102,00 грн.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог повністю.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця