Рішення № 92736392, 30.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30 жовтня 2020 року о/об 09 год. 40 хв.Справа № 280/6815/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІІ, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VІІІ на підставі рішення Конституційного Суду України №2-р/2019 від 04.06.2019, починаючи з 03.09.2020, зарахувавши спеціальний стаж на момент звернення за призначенням пенсії.

Позивачем у позовній заяві зазначено наступне. Позивач з 19.07.1990 по 03.09.2020 працював у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради. Загальний стаж по вислузі років медичного працівника складає 30 років 1 місяць 16 днів. 04.09.2020 позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в особі Управління обслуговування громадян Дніпровського відділу обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісний центр) із заявою №6006 про призначення пенсії за вислугу років медичного працівника. Проте, відповідачем повідомленням №0800-0203-8/46709 від 14.09.2020 було відмовлено у призначенні позивачу пенсії за вислугу років медичного працівника. Відповідачем було безпідставно не враховано до пільгового стажу роботи медичного працівника весь період роботи позивача у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради з 19.07.1990 по 03.09.2020. Позивач вважає що відмова (рішення) відповідача у призначенні йому пенсії за вислугу років є незаконною та протиправною.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено наступне. 04.09.2020 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно з п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р/2019 від 04.06.20І9. Рішенням відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.09.2020 №083950007198 позивану було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з тим, що право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів охорони здоров`я незалежно від віку за наявності вислуги років не менше 26 років 6 місяців у період до 11.10.2017, а позивач, відповідно до наданих документів, має страховий стаж 30 років 10 днів, з них стаж роботи працівника охорони здоров`я станом на 11.10.2017 - 24 роки 09 місяців 08 днів, про що позивача було повідомлено листом №0800-0203-8/46709 від 14.09.2020. Період роботи позивана з 19.07.1990 по 03.01.1993 на посаді молодшої медсестри по догляду за хворими не було враховано до стажу роботи працівника охорони здоров`я, який дає право напенсію за вислугу років. Враховуючи вищевикладене та те що позивач станом на 11.10.2017 не мав 25 років стажу роботи працівника охорони здоров`я, то у нього відсутнє право на пенсію за вислугу років.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України № НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до Трудової книжки НОМЕР_3 позивач працював з 19.07.1990 по 03.09.2020 у Комунальній установі «6-а міська клінічна лікарня» м.Запоріжжя, яка перетворена з 09.07.2019 у Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради.

Зокрема, у вказаній Трудовій книжці НОМЕР_3 ОСОБА_1 зазначено: 19.07.1990 - «Прийнята молодшою медсестрою по догляду за хворими пульмонологічного відділення»; 04.01.1993 - «Переведена на посаду медичної сестри пульмонологічного відділення»; 18.11.1996 - «Переведена медсестрою дільничною поліклініки»; 01.01.2000 - «Переведена медсестрою ендокринологічного кабінету поліклініки»; 03.09.2020 - «Звільнена за власним бажанням, ст.38 КЗпП України».

04.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням від 07.09.2020 за №083950007198 відповідач відмовив у призначенні позивачу пенсії за вислугу років.

Так, у вказаному Рішенні відповідача від 07.09.2020 за №083950007198 зазначено: «… Відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто документи ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надані разом із заявою від 04.09.2020р. щодо призначення пенсії за вислугу років. Прийнято рішення згідно п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 04.06.2019 №2-р/2019 відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії, оскільки право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів охорони здоров`я незалежно від віку за наявності вислуги років у період: до 11.10.2017 не менше 26 років 6 місяців. Відповідно наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 30 років 10 днів, з них стаж роботи працівника охорони здоров`я на 11.10.2017р. становить 24 років 09 місяців 08 днів. …».

Відповідачем було інформовано позивача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років Повідомленням від 14.09.2020 за №0800-0203-8/46709.

Конституційний Суду України у рішенні №2-р/2019 від 04.06.2019, зокрема, вирішив: 1) Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII. 2) Положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

На день звернення позивача за призначенням пенсії за вислугу років - 04.09.2020 згідно з п.«е» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (з урахуванням рішення Конституційний Суду України у рішенні №2-р/2019 від 04.06.2019) право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Згідно з п.2-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 за №2148-VIII набрав чинності 11.10.2017.

У розділі 2 «Охорона здоров`я» «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого 04.11.1993 постановою Кабінету Міністрів України №909, закладам і установам - лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри - відповідають посади - лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Суд погоджується з позицією відповідача, що період роботи позивача з 19.07.1990 по 03.01.1993 на посаді молодшої медсестри по догляду за хворими пульмонологічного відділення не може бути зарахований до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за вислугу років, оскільки дана посада не відноситься до середнього медичного персоналу.

Вказаний період роботи позивача з 19.07.1990 по 03.01.1993 на посаді молодшої медсестри по догляду за хворими пульмонологічного відділення може бути врахований при обчисленні стажу для пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому, умови щодо призначення пенсії згідно з п.«б» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та згідно з п.«е» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не є аналогічними.

Нормами права не передбачена можливість взаємозарахування стажу для пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та стажу для пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічне зазначене у листі Пенсійного фонду України від 24.02.2006 за №1248/Н-10.

За матеріалами справи станом на 11.10.2017 (за період з 04.01.1993 по 11.10.2017) стаж роботи позивача за вислугу років становить 24 роки 9 місяців 8 днів.

Станом на 04.09.2020 (за період з 04.01.1993 по 03.09.2020) стаж роботи позивача за вислугу років становить 27 років 8 місяців.

Таким чином, станом на 04.09.2020 позивач не мав спеціального стажу роботи необхідного для призначення йому пенсії за вислугу років: позивач мав - 27 років 8 місяців; позивач повинен був мати - не менше 28 років.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат з суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 30.10.2020.

Суддя О.О. Прасов