Рішення № 92736391, 03.11.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 листопада 2020 року о/об 09 год. 40 хв.Справа № 280/6803/20 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в проведенні індексації (перерахунку) та виплати ОСОБА_1 проіндексованої пенсії з 01.03.2019 та з 01.07.2020, передбаченої ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити індексацію та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, застосувавши кофіціент 1,35%, з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.03.2019.

Позивачем у позовній заяві зазначено наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_2 від 10.01.2018, та перебуває на обліку в Дніпровському відділі обслуговування громадян м.Запоріжжя Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Згідно з ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2019 в Україні було проведено індексацію (перерахунок) пенсій. Суть перерахунку («осучаснення» пенсій): показник середньої заробітної плати, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50% показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50% показника зростання середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за попередній рік. Згідно з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» для проведення у 2019 році перерахунку пенсій було застосовано коефіцієнт 1,17, на який збільшили показник 3764,40 гривні (середня заробітна плата за 2014, 2015 та 2016 роки). До проведення з 01.03.2019 перерахунку пенсій в Україні, загальний розмір пенсії позивача за віком становив 9020,86 гривні. Після масового перерахунку пенсій в Україні, з 01.03.2019, пенсія позивача так і залишилася на тому ж рівні у розмірі 9020,86 гривні. У формулі індексації пенсії позивача відповідачем було застосовано величину оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%. Але, за розрахунками позивача, та із урахуванням коефіцієнта страхового стажу в 1,35%, пенсія позивача після перерахунку повинна була бути у розмірі 10549,32 гривні: (4404,35 х 4,66595 х 0,51188) + 29,94, де: 1) 4404,35 - показник середньої заробітної плати 3764,40 грн. за три попередні роки 2014, 2015 і 2016, помножений на коефіцієнт 1,17, який застосували для перерахунку пенсій в Україні з 01.03.2019; 2) 4,66595 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для нарахування пенсії у грудні 2017 року; 3) 0,51188 - коефіцієнт стажу 0,37917 з урахуванням кратності 1,35, який було застосовано при нарахуванні пенсії у грудні 2017 року; 4) 29,94 гривні - доплата за понаднормовий стаж з 01.12.2018. З 01.05.2020 в Україні вдруге була проведена індексація (перерахунок) пенсій, передбаченої ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До проведення з 01.05.2020 індексації (перерахунку) пенсій в Україні, загальний розмір пенсії позивача за віком становив 9023,68 гривні. Після масового перерахунку пенсій в Україні, з 01.05.2020, пенсія позивача так і залишилася на тому ж рівні у розмірі 9023,68 гривні. Але, за розрахунками позивача, та із урахуванням коефіцієнта страхового стажу в 1,35%, моя пенсія після перерахунку повинна була бути в розмірі 11709,27 гривні: (4888,83 х 4,66595 х 0,51188) + 32,76, де: 1) 4888,83 - показник середньої заробітної плати 4404,35 грн., помножений на коефіцієнт 1,11, який застосували для перерахунку пенсій в Україні з 01.05.2020; 2) 4,66595 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для нарахування пенсії у грудні 2017 року; 3) 0,51188 - коефіцієнт стажу 0,37917 з урахуванням кратності 1,35, який було застосовано при нарахуванні пенсії у грудні 2017 року; 4) 32,76 гривні - доплата за понаднормовий стаж з 01.12.2018. Тобто, позивачу і вдруге було відмовлено в індексації (перерахунку) пенсії згідно з ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Грошова різниця, що утворилася при непроведеному перерахунку пенсії позивача, з 01.03.2019 по дату подання позовної заяви, складає 34826,39 гривні з яких: 1) 21398,44 гривні - це сума недоотриманої пенсії, яка складається з різниці у розмірі 1528,46 гривні між підсумковою величиною пенсії, яка повинна була бути проіндексована, та величиною непроіндексованої пенсії з 01.03.2019 по 01.05.2020 (14 місяців); 2) 13427,95 гривні - це сума недоотриманої пенсії, яка складається з різниці в розмірі 2685,59 гривні між підсумковою величиною пенсії, яка повинна була бути проіндексована та величиною непроіндексованої пенсії з 01.05.2020 по 01.10.2020 (5 місяців). Правова норма (п.6 «Порядку проведення перерахунку пенсій», Постанови Кабінету Міністрів України №124), на яку посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та абз.5 п.1 ст.25 і в абз.5 п.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" стосуються пенсіонерів за віком, що вийшли на пенсію до 01.10.2017. Водночас, згідно абз.1 п.4-4 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Позивач вийшов на пенсію з 05.12.2017, а тому йому і було призначено пенсію із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%. Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області порушують принципи справедливості та рівності громадян перед законом, не забезпечують «осучаснення» заробітку позивача при індексації (перерахунку) пенсії, призводять до зниження пенсії та зменшують захищеність в умовах постійного зростання цін на товари і послуги. У зв`язку з чим, позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, при індексації пенсії, позивачу протиправно було зменшено оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1%.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено наступне. Позивачу з 05.12.2017 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії позивачу для обчислення її розміру було враховано коефіцієнт величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Пунктом 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Аналіз норм Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" свідчить про те, що у разі перерахунку призначених пенсій застосовується величина оцінки одного року страхового стажу - 1%, а у разі первинного призначення пенсії, застосовується величина 1,35%. Чинне законодавство не передбачає проведення перерахунку пенсій після 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1.35%.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За документами пенсійної справи позивача він з 05.12.2017 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу 37 років 11 місяців 3 дні (коефіцієнт страхового стажу з кратністю 1,35% складає 0,51188).

Згідно з абз.1 п.4-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Суд погоджується з позицією відповідача, що лише при призначенні пенсії за віком позивачу необхідно було застосовувати величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Дана «величина» не є не змінною при подальших перерахунках пенсії.

Водночас, як зазначено у ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

У п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» установлено, що: у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» Пенсійний фонд України повинен забезпечити: перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року; (…).

Згідно з п.6 «Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого 20.02.2019 постановою Кабінету Міністрів України №124, під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

У п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 за №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» установлено, що: 1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019р., №19, ст.663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; 2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; 3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

З матеріалів справи не вбачається дотримання відповідачем приписів ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 за №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» при перерахунку позивачу пенсії за віком з 01.03.2019 та з 01.05.2020.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови в проведенні індексації (перерахунку) та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) проіндексованої пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020, передбаченої ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити індексацію та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 за №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.03.2019.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 1681 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 03.11.2020.

Суддя О.О. Прасов