Рішення № 92685361, 26.10.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4426/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гребінківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14.08.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Гребінківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі - відповідач, Гребінківський РВ ДРАЦС), у якій просив:

- визнати протиправними дії Гребінківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) у неналежному прийомі, розгляді та відмові заяви ОСОБА_1 від 13.02.2020;

- зобов`язати Гребінківський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.02.2020 відповідно до чинного законодавства та внести відомості про місце народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до повторно виданого Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 17.12.2019 відповідачем.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що 13.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив внести відомості про місце його народження до повторного Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 . Однак невідомою особою, в приміщенні Гребінківського РВ ДРАЦС, без належної реєстрації, було повернуто заяву позивача з приписом: "Громадянин ОСОБА_1 не має прописки на території України, з усіх питань звертатись за місцем своєї прописки". 14.02.2020 позивач направив на адресу відповідача заяву, у якій просив відповідача надати відповідь на його заяву від 13.02.2020 на офіційному бланку, з посиланням на підставу для відмови у її задоволенні відповідно до вимог чинного законодавства. Проте вказана заява була повернута позивачу за закінченням встановленого строку зберігання. Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, був змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/4426/20, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.09.2020 до суду від Гребінківського РВ ДРАЦС надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (зі змінами), заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, підтвердженого паспортом, за встановленою формою. Оскільки позивачем було надано паспорт громадянина Російської Федерації, йому було відмовлено і роз`яснено, щоб він звертався у відділ ДРАЦС за місцем свого проживання.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що 13.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій зазначив, що 17.12.2019 він отримав у Гребінківському РВ ДРАЦС свідоцтво про народження нового зразка на своє ім`я серії НОМЕР_1 , однак у вказаному свідоцтві у графі місце народження відсутні будь-які відомості, хоча позивач подавав для виготовлення нового свідоцтва, своє старе свідоцтво про народження і свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 , у яких вказане місце народження позивача, а саме: селище Лісхімстрой, Лисичанський район, Луганська область, Україна. Крім того, позивач, зокрема, просив усунути виявлений недолік шляхом внесення відомостей про місце його народження до повторно виданого свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 .

У цей же день, 13.02.2020, згідно з наявним на заяві від 13.02.2020 написом, невстановленою особою було зазначено, що "Громадянин ОСОБА_1 не має прописки на території України, з усіх питань звертатись за місцем своєї прописки".

14.02.2020 позивач направив на адресу відповідача заяву, у якій просив відповідача надати відповідь на його заяву від 13.02.2020 на офіційному бланку, з посиланням на підставу для відмови у її задоволенні відповідно до вимог чинного законодавства.

Зазначена заява була направлена на адресу відповідача та повернулась до позивача із відміткою відділення поштового зв`язку "за закінченням встановленого терміну зберігання".

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Наказом Мінюсту від 12.01.2011, №96/5 затверджено "Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" (далі - Правила)

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Судом встановлено, що місце народження ОСОБА_1 селище Лісхімстрой, Лисичанський район, Луганська область, Україна, що також підтверджується наявними у матеріалах справи копією повторного свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 та копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 .

Крім того, суд відзначає, що вказана обставина не заперечувалась відповідачем при повторній видачі свідоцтва про шлюб, у якому відповідачем зазначено місце народження позивача, а саме: селище Лісхімстрой, Лисичанський район, Луганська область, Україна.

Водночас при видачі повторного свідоцтва про народження у графі "місце народження" відповідачем з невідомих підстав місце народження позивача не зазначено.

При цьому, суд відхиляє твердження відповідача про те, що при видачі повторного свідоцтва про народження заявнику було наголошено про те, що в актовому записі відсутні графи "по батькові дитина", та "місце народження дитини" і при видачі свідоцтва ці графи будуть пустими, на що заявник сказав, що це його влаштовує, оскільки зазначені доводи жодним чином не спростовують бездіяльності відповідача щодо невнесення у графу "місце народження" (яка міститься на вказаному свідоцтві та є обов`язковою для заповнення) місця народження ОСОБА_1 .

Згідно з пунктом 2.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

З метою внесення змін в актовий запис про народження позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Згідно з пунктом 1.5. вказаних Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (пункт 1.15 Правил).

Запис на паперовому носії актового запису цивільного стану про внесені зміни або проставлені відмітки із зазначенням дати і документа, який був підставою для здійснення вищезазначених дій, засвідчується підписом посадової особи та печаткою відділу державної реєстрації актів цивільного стану (пункт 1.16 Правил).

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні заявникові разом з відповідним висновком повертаються оригінали документів чи їх відповідно оформлені копії, передбачені абзацом п`ятим цього пункту, а також документ, що підтверджує сплату державного мита (пункт 1.17 Правил).

Суд констатує, що всупереч вказаним нормам, відповідачем не було вчинено жодних правомірних дій у зв`язку з отримання заяви позивача про внесення змін до повторного свідоцтва про народження.

Натомість, згідно з наявним на заяві від 13.02.2020 написом, невстановленою особою було зазначено, що "Громадянин ОСОБА_1 не має прописки на території України, з усіх питань звертатись за місцем своєї прописки".

З цього приводу суду зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про відмову у внесенні змін або про внесення змін до повторного свідоцтва про народження ОСОБА_1 у формі висновку свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

А тому наявний на заяві від 13.02.2020 напис невстановленої особи не може сприйматися судом як належна відмова у внесенні змін до повторно виданого свідоцтва про народження, оскільки питання вирішене не у встановленому законом порядку.

Зазначена вище бездіяльність є порушенням прав позивача на розгляд суб`єктом владних повноважень його заяви у встановленому законодавством порядку, що потребує судового захисту.

Крім того, у відзиві на адміністративний позов відповідач також вказує на те, що оскільки позивачем було надано паспорт громадянина Російської Федерації, йому було відмовлено і роз`яснено, щоб він звертався у відділ ДРАЦС за місцем свого проживання.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Так, у позовній заяві позивачем зазначено місце проживання в Україні за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з чим, суд погоджується з доводами позивача про те, що внесення змін до повторно виданого свідоцтва про народження повинно здійснюватись саме Гребінківським РВ ДРАЦС.

Зазначені обставини відповідачем жодним чином не спростовані.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання у разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з пунктом 1.16 вказаних Правил відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

За наведених обставин, суд вважає за необхідне з метою повного та ефективного захисту прав позивача визнати протиправними дії Гребінківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо відмови у внесенні змін до повторного свідоцтва про народження та зобов`язати відповідача внести відомості про місце народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до повторно виданого свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 17.12.2019.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.

Враховуючи висновок суду про задоволення позову, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Гребінківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Ярослава Мудрого, 35, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 22547897) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Гребінківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо відмови у внесенні змін до повторного свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 17.12.2019.

Зобов`язати Гребінківський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести відомості про місце народження ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до повторного свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 17.12.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Гребінківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Ярослава Мудрого, 35, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 22547897) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя К.І. Клочко