Ухвала суду № 92644946, 04.11.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення до участі у справі третьої особи та розгляд справи за правилами загального позовного провадження

04 листопада 2020 року ЛуцькСправа № 140/13530/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши з власної ініціативи у письмовому провадженні питання про розгляд за правилами загального позовного провадження справи за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної прокуратури, Сьомої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Волинської обласної прокуратури (далі - відповідач1, прокуратура) Сьомої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач1, Сьома кадрова комісія) про визнання протиправними та скасування рішення відповідача2 від 09.07.2020 №6 про неуспішне проходження прокурором відділу представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень прокуратури Волинської області атестації у формі співбесіди, наказу прокурора Волинської області від 17.08.2020 №319к про звільнення з посади відділу представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень прокуратури Волинської області та органів прокуратури з 20.08.2020, поновлення на посаді прокурора відділу представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень прокуратури Волинської області або на рівнозначній посаді у Волинській обласній прокуратурі та органах прокуратури з 21.08.2020, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу з 21.08.2020 та до моменту фактичного поновлення на роботі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено судовий розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами (а.с.36).

13.10.2020 від відповідача1 надійшов відзив на позовну заяву (а.с.41-57), в якому позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, вважає їх необґрунтованими та безпідставними.

16.10.2020 від позивача на поштову адресу суду надійшла відповідь на відзив (а.с.64-71), в якій ОСОБА_1 не погоджується з доводами відповідача1.

Відповідач2 відзив на позовну заяву не подав.

Водночас 02.11.2020 на адресу суду від представника Офісу Генерального прокурора надійшла заява про залучення до участі у справі як третю особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Заява обґрунтована тим, що рішення суду у справі стосується реформування органів прокуратури та може вплинути на права, інтереси та обов`язки Офісу Генерального прокурора.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про задоволення даної заяви та про необхідність залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Офіс Генерального прокурора з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З аналізу статті 49 КАС України слідує, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо або опосередковано стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов`язані із спірними правовідносинами.

Згідно з частиною п`ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем, окрім іншого, оскаржується рішення кадрової комісії №6 від 09.07.2020 «Про неуспішне проходження прокурором атестації». Разом з тим, сьома кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора припинила свою діяльність, у свою чергу, була створена для атестації прокурорів та діяла при Офісі Генерального прокурора, її діяльність мала тимчасовий характер. Крім того, діяльність кадрової комісії забезпечувалася Офісом Генерального прокурора, а документи кадрових комісій (рішення, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів) зберігаються в органі прокуратурі, при якому функціонує відповідна кадрова комісія, тобто в Офісі Генерального прокурора.

Отже, враховуючи предмет спору та те, що сьома кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора припинила свою діяльність, тому суд вважає за необхідне заяву представника Офісу Генерального прокурора задовольнити та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Офіс Генерального прокурора, так як рішення у даній справі може вплинути на його права, свободи та інтереси.

Як визначено частиною третьою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному провадженні, призначене загальне позовне провадження.

Відповідно до частини третьої статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно із частиною шостою статті 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті (частина друга статті 173 КАС України).

Таким чином, враховуючи категорію та складність справи, характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, з метою встановлення додаткових обставин у справі, а також враховуючи необхідність заслухати усні пояснення сторін щодо вказаних обставин, з урахуванням положень статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, суд приходить до висновку, що розгляд цієї справи необхідно проводити за правилами загального позовного провадження.

Крім того, суд зазначає, що ухвалою судді від 21.09.2020 у даній справі було витребувано у Сьомої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора належним чином завірені копію протоколу засідання сьомої кадрової комісії від 09.07.2020 щодо співбесіди прокурора регіональної прокуратури ОСОБА_1 та усі рішення прийняті щодо останньої за результатами співбесіди, належним чином завірені копії матеріалів атестації, в тому числі: відео-, аудіоматеріалів проходження прокурором атестації, зокрема, співбесіди, обговорення її результатів та голосування щодо ОСОБА_1 .

Дані документи не надані суду, водночас представник Офісу Генерального прокурора зазначає, що відповідно до пункту 5 Розділу V Порядку проходження прокурорами атестації рішення кадрових комісій, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія.

Вказане свідчить, що витребувані судом докази знаходяться у Офісі Генерального прокурора.

Таким чином, оскільки витребувані документи не можуть бути надані відповідачем2 та містять відомості, які мають доказове значення у даній справі, тому суд дійшов висновку про витребування вищевказаних документів з Офісу Генерального прокурора.

Згідно з вимогами частини першої статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

З огляду на викладене для вирішення завдань підготовчого провадження необхідно призначити підготовче засідання.

Керуючись статтями 12, 173, 179, 180, 248, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника Офісу Генерального прокурора про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Офіс Генерального прокурора (01011, місто Київ, вулиця Різницька, 13/15).

Судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Сьомої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Волинської обласної прокуратури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Офіс Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу проводити за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у даній адміністративній справі на 11:00 20 листопада 2020 року в залі судових засідань Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: місто Луцьк, вулиця Словацького, 3.

В підготовче засідання викликати учасників справи (їх представників), яким необхідно мати при собі документи, які посвідчують їх особу, а представникам, крім того, документ, що підтверджує повноваження на ведення справи у суді.

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача строк для надання пояснень у справі - п`ять днів з дня вручення копії даної ухвали та роз`яснити, що пояснення подаються з дотриманням вимог статті 165 КАС України.

Витребувати у третьої особи - Офісу Генерального прокурора належним чином завірені матеріали атестації позивача, в тому числі, але не виключно копію протоколу засідання сьомої кадрової комісії від 09.07.2020 щодо співбесіди прокурора регіональної прокуратури ОСОБА_1 , відео-, аудіоматеріали проходження прокурором атестації, зокрема, співбесіди, обговорення її результатів та голосування щодо ОСОБА_1 , які слід подати до канцелярії суду протягом п`яти днів з дня вручення Офісу Генерального прокурора копії даної ухвали.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій