Рішення № 92621370, 30.10.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року справа № 580/2057/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ліквідаційна комісія УМВС України у Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ліквідаційна комісія УМВС України у Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби в запас Збройних сил України за період проходження служби з 21.05.2003 по 02.06.2009.

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільнені з військової служби в запас Збройних сил України за період проходження служби з 21.05.2003 по 02.06.2009.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 02.11.2005 по 02.06.2009 проходив службу в органах внутрішніх справ. На день звільнення зі служби в міліції календарна вислуга років позивача складала 6 років 9 днів, пільгова – 7 років 9 місяців 24 днів, одноразова грошова допомога при звільненні з органів внутрішніх справ позивачу не нараховувалась та не виплачувалась. В подальшому з 14.04.2011 по 30.03.2020 позивач проходив військову службу в Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку. При звільненні позивача з військової служби йому не була виплачена одноразова грошова допомога за період з 02.11.2005 по 02.06.2009. 22.04.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за період служби з 21.05.2003 по 02.06.2009. Відповідач листом №77/вп/835 від 15.05.2020 відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги з тієї підстави, що на момент звільнення з органів міліції позивач мав право на нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, тому одноразова грошова допомога за вказаний період не підлягає виплаті. Позивач вважає, що відповідач безпідставно не зарахував стаж роботи позивача в органах внутрішніх справ до стажу, який дає право на призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідач проти позову заперечив. 10.07.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при розрахунку строку проходження військової служби позивачем не було надано достовірних відомостей про попереднє проходження служби в органах Міністерства внутрішніх справ України, а саме: відомостей про виплату (або невиплату) грошової допомоги при звільненні. Враховуючи, що позивач наказом Управління МВС України в Черкаській області був звільнений зі служби в запас за власним бажанням, позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з органів МВС України, тому при повторному звільненні вказаний період до строку служби для виплати одноразової грошової допомоги не зараховується. З огляду на зазначене, підстави для врахування позивачу періодів попередньої служби в органах МВС України під час виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби відсутні. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

14.07.2020 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив доводи, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимоги на предмет спору на стороні відповідача ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області надала пояснення щодо позову, в яких зазначила, що при звільненні позивача з органів внутрішніх справ його вислуга років складала 6 років, тому права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні він не набув.

Ухвалою суду від 17.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №96 о/с від 02.06.2009 був звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п. 64 «ж» (за власним бажанням). Вислуга на день звільнення складає: календарна – 6 років 9 днів, пільгова – 7 років 9 місяців 24 дні.

З довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №14/7-О-65з.і. від 28.03.2013 вбачається, що позивачу при звільненні з органів внутрішніх справ одноразова грошова допомога не нараховувалась та не виплачувалась.

У подальшому позивач проходив військову службу в Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку та наказом начальника військової служби правопорядку у Збройних Силах України-начальника Головного управління військової служби правопорядку Збройних Сил України (по особовому складу) №19 від 13.02.2020 був звільнений з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я).

Наказом начальника Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) №63 від 30.03.2020 з 30.03.2020 позивач був виключений зі списків особового складу відділу та усіх видів забезпечення та передбачено виплату одноразової грошової допомоги по звільненню відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 9 календарних років, з дня останнього зарахування на військову службу з 19.01.2011, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей». Загальна вислуга років у Збройних Силах становить 20 років 19 днів, в т.ч. календарна – 15 років 02 місяці 22 дні; пільгова – 4 роки 9 місяців 27 днів.

22.04.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за період часу з 21.05.2003 по 02.06.2009 з компенсацією середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні.

Відповідач листом №77/вп/835 від 15.05.2020 відмовив позивачу в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з тих підстав, що на момент звільнення з органів внутрішніх справ позивач мав право на нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні.

Вважаючи відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі – Закон №2011) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно абзацу 1 частини 2 статті 15 Закону №2011 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно абзацу 6 частини 2 статті 15 Закону №2011 у разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Аналогічні норми передбачені пунктами 1 та 7 розділу ХХХІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі – Порядок №260)

Так, пунктом 1 розділу ХХХІІ Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно пункту 7 розділу ХХХІІ Порядку №260 у разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання одноразової грошової допомоги, установленої Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Отже, згідно вказаних приписів, до періоду календарної служби для виплати одноразової грошової допомоги підлягає зарахуванню період попередньої служби у разі, якщо військовослужбовець не набув права на одноразову грошову допомогу за попереднім місцем служби.

Судом встановлено, що позивач 13.02.2020 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я і йому була виплачена одноразова грошова допомога за 9 календарних років. За 6 років проходження служби в органах Міністерства внутрішніх справ одноразова грошова допомога позивачу не виплачувалась.

Згідно частини 2 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби з органів внутрішніх справ) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Отже, на час звільнення позивача з органів внутрішніх справ 02.06.2009 право на виплату одноразової грошової допомоги мали особи, які набули право на пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби з органів внутрішніх справ) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Оскільки на день звільнення з органів внутрішніх справ вислуга позивача складала: календарна – 6 років 9 днів, пільгова – 7 років 9 місяців 24 дні, останній не набув права на пенсію за вислугу років, тому підстави для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби були відсутні.

Отже, календарна вислуга 6 років 9 днів підлягає зарахуванню до періоду календарної служби для виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні 13.02.2020 з військової служби.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки позивач відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України “Про судовий збір” звільнений від сплати судового збору як інвалід 2 групи, з відповідача судові витрати, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягуються.

Керуючись статями 192, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо проведення у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби в запас Збройних сил України за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 21.05.2003 по 02.06.2009.

Зобов`язати Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку (вул. Надпільна, 222/2, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 24289962) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу при звільнені з військової служби в запас Збройних сил України за період проходження служби органах внутрішніх справ з 21.05.2003 по 02.06.2009.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко